美国华府智库“战略与国际研究中心”（CSIS）8月22日发布报告指，越南今年以来在南海南沙群岛积极进行填海造岛，涉及至少8个未曾填海的岛礁，规模预计将超越中国，引发国际关注及中国反弹。

中国外交部发言人郭嘉昆8月25日回应此事称，南沙群岛是中国固有领土，“中方坚决反对有关国家在非法侵占的岛礁上开展建设活动，将采取必要措施维护自身领土主权和海洋权益。”

CSIS报告显示，截至2025年3月，越南在南沙群岛的填海面积已相当于中国此前填海面积的70%。若加上8个新岛礁的扩建工程，越南的造岛规模可望追平甚至超越中国。报告指出，越南实际控制的南沙群岛约21个岩礁和低潮高地，均已扩建成人工岛屿。

卫星图像显示，越南在其声称拥有主权的岛礁上进行的疏浚工程已接近尾声，部分岛礁开始出现弹药库等军事基础设施。外界因此关注，正值中国与菲律宾的南海争端持续升温之际，越南此举的战略意图是什么？与北京关系相对平稳的河内究竟有何考量？中国会如何反制？这是否将影响南海的区域政治？

这份报告的负责人（CSIS）旗下的亚洲海事透明倡议（Asia Maritime Transparency Initiative, AMTI）副主任普雷塔（Harrison Prétat）向媒体说，中国对越南的岛屿建设未公开强硬回应，这与其对菲律宾的激烈对峙形成对比。原因之一是中国与越南关系相对良好，两国间有党际联系及一定善意，这在中国与其他邻国间并不常见。近年来，区域内多国联合对抗，形成小型安全合作团体，中国因此重视与越南的友好关系，这对其具战略价值。

他又说，另一原因是中南海评估阻止越南建岛的风险过高，因为越南过去展现出为保卫岛屿及油气资源不惜一战的决心。若中国试图阻止越南是缺乏简单有效的选项。因此，选择避免公开批评，转而私下与越南沟通，以免无谓损害关系，试图低调解决问题。

美国海军战争学院中国海事研究所主任夏曼（Christopher Sharman）向媒体中文分析，越南的行动正悄然重塑区域平衡。他表示，越南不仅是在守卫岛礁，更是在构建前线据点。“这些前哨站过去多为象征性存在，如今正迅速转为战略要地，旨在对抗中国在南中国海的主导地位。”

夏曼强调，虽然越军在数量与火力上不及中国，但其填海造岛及可能的军事化行动传达明确信息：“越南认真捍卫其声索。这为越南提供了具体方式，以抵御中国的海上胁迫。”

然而，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院资深研究员许瑞麟（Collin Koh）则认为，即使越南的造岛规模匹敌或超越中国，权力平衡未必向越南倾斜。许瑞麟向媒体指出，许多中国分析师及解放军官员曾承认，远离大陆领土的人工岛在军事冲突中易受攻击，可能是负担而非资产，开战初期恐被摧毁。“越南应也意识到这一点。因此，对中越两国而言，人工岛的价值更多在于和平时期国力存在的投射，而非战时的战略资产。”

许教授又说：“中国在军事与海岸警卫能力上仍具压倒性优势。中越在南海的现状应从整体存在投射能力，而非仅人工岛来考量。”

不过，夏曼进一步分析，河内并未选择与直接对抗，而是透过持续填海造岛及南沙21个前哨站的发展，强化主权与自主权。他认为，北京正密切关注越南动向，但目前可能避免公开强硬反制。鉴于中国与菲律宾在南海的冲突正受国际瞩目，或许不愿被视为对另一东南亚邻国的压迫者。

越南新一轮造岛更多细节

根据CSIS智库下的“亚洲海事透明倡议”（AMTI）报告，越南自2025年初加速南沙群岛的填海造岛，新增工程涵盖六门礁、鬼喊礁、东礁、琼礁、舶兰礁等自2021年起开始疏浚的岛礁。此外，越南在安波沙洲、染青沙洲及西礁等三处已进行中等规模造岛的岛礁上，展开新一轮扩建。

分析称，南沙群岛是中国、越南、马来西亚、菲律宾、台湾及汶莱的争议领土。在2010年代于此建造7座人工岛，至少3座配备导弹系统与空军设施，区域紧张局势开始升温。近年来，越南的扩建行动则引发各界对群岛进一步军事化及对珊瑚礁与渔业资源长期损害之关注。

据此，印尼区域安全学者莫拉亚（Mahbi Maulaya）向媒体分析，越南希望强化南沙群岛的声索，以对中国、菲律宾及马来西亚等拥有实质据点的国家施压。“特别是针对中国，河内以中国自己的论述反制：‘我们在南海拥有岛屿’。”他认为，越南认清中国的造岛策略有效，增强了区域存在感，并为未来主张《联合国海洋法公约》下的200海里权利奠基。越南的造岛行动旨在争取类似地位。

莫拉亚补充，越南早期受限于施工能力，采用“人工运石”造岛，后来购入荷兰挖泥船，转以吹填造陆为主。日本与美国的技术援助也为其行动提供支持。近年来，越南积极扩建岛礁面积，修建了5条1,500至3,200米的飞机跑道，以及港口与仓储设施。

对此，越南战略学者阮式方（Ph??ng Nguy?n Th?）向媒体中文解释，事实上，越南是在其占领多年的前哨站上进行建造和扩展，但这些前哨站不仅是军事据点，甚至是为军民两用而设计的。她说，特别是那些已经具备基础设施并将配备机场和码头的前哨站，未来可能成为海上旅游的潜在地点，或作为越南渔民（以及其他国家渔民）的后勤枢纽。

“说到底，这种双重用途的设计与中国前哨站的规划有相似之处。”她说。

南海专家许瑞麟则向媒体表示，事实上，自中国在南海开始大规模填海、岛建并军事化这片海域以来，越南一直警惕并观察。在南海的项目公开后不久，河内便开始小规模改善其南沙据点，“行动较为低调，避免过度引发关注，确保全球焦点集中在中国”。

许教授说，自2014年“海洋石油981”钻井平台事件和2019年万安滩事件后，中越战略关系有所改善，双方同意“妥善管理”南海争端，避免公开指责对方。他认为这是一种“和平共存”，或者说“各行其是”，亦即两国按照自己认为对的事情去工作：“越南的总体目标似在改善其在南海的相对地位及存在感，但主要当然还是针对中国，而非其他东协国家。”

许教授向记者分析，近年来国际焦点多集中在中菲的争端，这就为越南提供了相对不受关注的“战略窗口”，得以推进早在2016年仲裁前就已形成的加速盖岛计划。

也有专家表示，即便都在南海扩张实力，越南与中国的意图仍有差异。阮式方告诉媒体称，就河内立场来看，河内旨在利用前哨站强化南沙群岛的防御能力，这些据点将更好保护越南士兵，改善其在偏远地区的生活条件，并为越南海军提供反击能力，以应对中国可能的海上进攻或在封锁期间坚持更久。更重要的是，这些前哨站将协助越南海上力量更快速高效且大规模部署部队，提升冲突应对能力。“这将在一定程度上增强越南的威慑能力，缩小与中国解放军在南海的实力差距。”

中国会如何反制？

越南的行动不可能不引发中国及相关舆论的关注。

中国军事评论人徐吉军在“汉唐智库”微信公众号撰文指出，越南造岛常以民用设施为掩护，随后跟进军事设施，包括医院、学校、弹药库及卫星通信设施。他认为所谓“民用”只是军事外衣，越南在南沙水域扩建面积已超8.5平方公里，新增跑道、港口、仓储与防御设施，“属于越南的南海不沉航母群正在形成。”他批评河内的行动是“精心谋划的战略扩张”，隐藏资源掠夺、军事部署及地缘政治意图，呼吁北京积极回应以捍卫国家安全。

另一中国外交评论账号“猫哥工作室”也表示，北京应升级南海岛礁基础设施，建造更多战略机场与港口，巩固解放军优势，同时透过东盟对话传递和平讯号，避免越南行动引发其他国家效仿，并加强国际沟通，“揭露越南的非法占岛行为，争取更多支持。”

然而，外界对北京是否强硬反制越南仍存疑。

譬如，莫拉亚分析，中国可能以两种方式回应：一是加大造岛力度，使人工岛符合《海洋法公约》的“岛屿”定义，如迁入公民并兴建医院、学校等；二是透过非致命吓阻行动，如水炮、雷射及增派军事人员与武器，减缓越南造岛速度。他强调：“中国通常采取软性恐吓策略，考虑到将面对越南人工岛上的军事力量。”

阮式方则认为，可能不愿破坏与越南的友好关系，特别是在当前充满敌意的安全环境（不友好的邻国、川普的贸易战等）下，中国专注于菲律宾与南海东部，不希望制造更多冲突热点。“北京明白，越南在争议问题上未采取像菲律宾的公开强硬立场，且从军事角度看，中国作为军事超级大国，有能力随时点燃紧张局势。”

许多专家也同意类似观点，指出中国整体实力占优，无需过分担忧越南行动，且目前注意力集中在菲律宾，倾向与其他东南亚国家保持稳定关系。许瑞麟教授称，近期越南与菲律宾在海上安全合作的靠近，如海岸警卫队交流与联合演习，提醒北京河内握有“马尼拉牌”。他表示：“为维持与越南的良好关系，中国（会）选择不对河内的南海项目过度反应。”

无论如何，南海的争夺在当下似乎没有平息的可能，不管是高调对抗中国的菲律宾或是“低调”超车的越南，在该地区持续的行动都将受到中国的监视或程度不一的反制。北京大学海洋战略研究中心主任胡波教授便在今年一份报告指出，在中菲摩擦、美国介入、南海仲裁等背景下，南海矛盾将持续发酵，川普第二任期期间更增添不确定性。“但总体上，南海仍有望维持斗而不破、热而不爆的局面。”