美国众议院中国问题特别委员会12日提出将近150点的“政策蓝图”，欲重新设定美中之间的贸易关系，要求政府针对北京对美国经济造成的损害进行“强硬反击”。此外，委员会也建议，为因应中国可能对外侵略的战争风险，联准会应对美国银行进行抗压测试。

美国众议院中国问题特别委员会周二（12月12日）发布一份跨党派建议清单，内容著重美国与中国的经济、贸易关系，同时也呼吁国会要求政府偕同盟友制定计划，在中国对台湾或是其他美方盟友实施“军事入侵”的状况下，让北京付出严重的外交和经济代价。

该委员会过去1年举行多场听证会及调查，拟写出政策蓝图，内容涉及美国对中国投资的限制，还有更技术性的法规修订。虽然未直接要求政府取消20多年前授予中国的“永久性正常贸易关系”待遇，但直指中国并未达到当年加入世界贸易组织（WTO）的经济改革承诺，且损害了美国的经济安全，因此提出应在短时间内，对中国分阶段征收一套新的关税標准。

相关建议措施包含，针对特定商品向中国課征新关税，另建议政府要求美国上市公司必须公开与中国的关系。

报告除了强调美国应重设（Reset）与中国之间的经济关系，也提及要阻止（Prevent）美国资本和技术助长中国的军事现代化和侵犯人权行为；此外，美国也应投资研究和制造能力，与盟友合作打造（Build）集体经济韧性。

防经济制裁损己伤人

值得注意的是，特别委员会在这份蓝图中，还建议美国联准会应该针对如果“突然失去中国市场”，美国银行抵御的能力进行一场压力测试，并将测试结果纪录成机密报告，作为美国及其盟友拟定制裁计划时的考量因素。

美国众议院中国问题特别委员会12日发布一份报告，内容提及近150项对中政策建议。图为美国国会。（资料照）

委员会建议美国政府应成立一个“协调办公室”，针对未来和中国之间的潜在冲突进行评估，并准备好对经济、金融及产业冲击的因应措施。具体做法除了在美国国内建构“经济安全策略”之外，委员会也提出政府应该和盟友制定联合计划，若中国军队侵略台湾或其他盟友时，对北京施加严厉的外交和经济制裁。

图为习近平11月在美国出席亚太经济合作会议（APEC）峰会。

事实上，随著中国对于全球经济影响力持续扩大，美国该如何在“不损己”的情况下，对中国实施强硬的制裁，一直以来是各界讨论的重点。《金融时报》报道称，特别委员会今年早前透过2次兵棋推演后提出上述建议，其中一场会议曾邀请商界高层与会。

美中关系的未来？

美中关系在过去几年以来跌宕起伏，虽然11月的旧金山“拜习会”后看似稍有缓和，但众院中国问题特别委员会的共和党主席加拉格尔（Mike Gallagher）与民主党议员克利什纳穆希（Raja Krishnamoorthi）受访时坦言，该场拜习会实际上对于特别委员会提出的这150项建议影响甚微。

克利什纳穆希表示：“我认为这（报告）确实是两党立法的部分蓝图，我们希望明年能够推动这些立法。”不过两人也表示，要落实报告中的建议措施“需要艰难的权衡”，而且对于美方来说同样也得付出代价。

委员会在报告中形容，美国过去从未遇到在经济上如此紧密连结的地缘政治对手，因此需要从根本上重新评估双边经济接触的政策。文中还指出，过去20年来，中国在战略上与国际经济脱钩，减少自身对国际的依赖，同时也增加美国对中国的依赖。

报告结语写道：“美国如今有一个选择：接受北京把美国视为经济附庸的想像，或捍卫我们的安全、价值观和繁荣。”