加拿大联邦移民部长莉娜·迪亚布（Lena Diab）上周四（2月12日）表示，政府在边境与移民法案中提出的难民申请流程修改方案“对申请人更有利”，尽管多家机构对该计划提出强烈批评。

C-12号法案（Bill C-12）拟规定：凡是在一年多前首次进入加拿大的人，将不能再向加拿大主要难民审理机构——移民与难民委员会（Immigrant and Refugee Board，简称IRB）——提出难民申请。

根据该法案，这类人士必须改为申请“遣返前风险评估”（Pre-Removal Risk Assessment，简称PRRA）。通常情况下，PRRA是为已被拒绝的难民申请人提供的一种上诉程序。

加拿大律师协会（Canadian Bar Association）和国际特赦组织（Amnesty International）都指出，这项立法实际上会形成“二级难民制度”。他们认为，该制度无法保证弱势群体（例如LGBTQ+人士或家暴幸存者）获得面对面听证的机会。

移民部长：新法案若生效 1.9万难民申请会被拒

移民部长迪亚布在参议院社会事务委员会上表示，如果文件显示某人明显需要保护，PRRA程序会“立即”批准其难民申请。她说：“遣返前风险评估这个机制已经存在几十年了。我们会加强它。它是有效的。”

“有些情况从材料上看就很清楚，这些人应该留下来。我们会把这类申请单独处理。他们会直接从PRRA那里得到‘批准’，而不必再经历其他程序。”

迪亚布补充说，如果移民部门需要更多信息，可能会安排PRRA听证，但也有部分申请人在进入听证阶段之前就会被拒绝。她表示，在2025年6月3日至10月31日期间提交的难民申请中，有37%会因新法案提出的“不符合资格”条款而被拒——大约是5万份申请中的1.9万份。

她还表示，去年难民申请中有17%来自学生签证持有者。

反对的声音

代表加拿大律师协会出席听证的移民律师迪安娜·奥昆-纳乔夫（Deanna Okun-Nachoff）周一表示，一个人在加拿大居住超过一年后，其面临的迫害风险仍可能发生变化。

她举例说，有些人是在来到加拿大后才公开出柜成为LGBTQ+；有些孩子后来与施暴的父母分开；还有一些人来自的国家因冲突或人道灾难而变得不再安全。

该法案还建议将“一年限制”追溯至2020年6月24日。当时移民部门开始更系统地收集出入境人员原籍国的数据。奥昆-纳乔夫表示，这种追溯性规定会把难民申请人分成两类。“第一类有权获得口头听证，可以在独立的专业裁决者面前解释自己的处境……第二类则只能提交书面PRRA申请，由IRCC工作人员审理，没有自动的全面听证机会，也缺乏关键的程序保障。”

国际特赦组织人权律师朱莉娅·桑德（Julia Sande）在周二的听证会上指出，加拿大最高法院在1985年裁定，难民申请人需要获得口头听证。她还表示，若申请人将PRRA决定上诉至联邦法院，并没有自动的“暂停遣返”保障。

“与IRB程序不同，在向联邦法院申请司法复核时，并没有自动暂停遣返的机制。这意味着，你可能在挑战是否需要保护的决定时，就已经被遣返出境。”

移民官：难民申请积压30万

当有参议员询问，如果没有保证听证机会，是否会侵犯难民申请人的权利时，迪亚布将问题交给加拿大移民、难民及公民部（IRCC）高级法律顾问乔妮·罗伊-卡斯韦尔（Joanie Roy-Caswell）回答。罗伊-卡斯韦尔表示，最高法院并没有裁定所有难民案件都必须进行口头听证，只有在“涉及可信度问题”时才需要。

移民官员向参议院委员会表示，目前难民申请积压约30万宗。如果每年处理8万宗案件，等待时间大约为三年。

移民部庇护政策总司长杰森·霍尔曼（Jason Hollmann）周四表示，一年限制的目的是防止“未来出现申请激增”，以及防止有人把难民制度当作“最后手段”来延长在加拿大的居留时间。

批评者：新法案可撤销PR 权利过于宽泛

一些参议员还询问法案中另一项建议，即赋予政府在“符合公共利益”的情况下“取消或修改”某些移民文件（包括永久居民签证和枫叶卡）的权力。反对者批评这一权力过于宽泛。

政府则表示，这项权力的使用必须经内阁批准，并在《加拿大公报》（Canada Gazette）上公布具体理由。有参议员质疑，这种权力是否会威胁永久居民的身份。

迪亚布回应说：“当你进入加拿大，你获得的是‘落地移民’身份。这并不是本法案涉及的内容。除非你变得不符合入境资格或违法，我们不能改变你的身份。这两者是有区别的。”

IRCC政策与项目总司长塔拉·朗（Tara Lang）补充说，这项权力主要针对允许永久居民出入境的旅行文件，并非惩罚性措施，而是用于处理涉嫌欺诈或错误签发文件的情况。

来自卑诗省的参议员伍凤仪（Yuen Pau Woo）表示，这种解释站不住脚，因为永久居民卡本身就是身份的证明。

她说：“恕我直言，说大规模取消永久居民卡不会改变持卡人的身份，这是误导性的，也是对加拿大人智商的侮辱。”

朗回应称，永久居民卡并不是“身份文件”，并类比说，一个公民即使没有护照或公民证书，仍然拥有公民身份。

参议院正在加快对C-12号法案的审议，以赶在2月24日截止日期前，在委员会阶段提出修正案。社会事务委员会收集的证词将整理成报告，提交给负责提出修正建议的参议院国家安全委员会。