美国总统川普(Trump)在9月份面临着国内外的挑战。

一项月底的最后期限将迫使川普与国会进行谈判，以避免政府关门。虽然共和党人控制着参众两院，但他们需要争取到民主党人的一些投票才能避免政府停摆。川普最近未经国会批准就收回数十亿美元的对外援助，此举在国会议员和本届政府之间埋下不信任的种子。

川普还给俄罗斯和乌克兰领导人设定了9月初的最后期限，要求他们推进和平进程，否则可能面临美国的报复。自上月川普在阿拉斯加与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)举行备受关注的会晤以来，和平进程已陷入停滞，围绕俄乌战争有望结束的乐观情绪随之降温。

除了协议斡旋和达成交易，川普关税措施的合法性也面临不确定性，关税是他经济议程的主要内容，也是他竞选时作出的重要承诺。川普接管华盛顿特区大都会警察局的授权将于本月到期，他正考虑向全国更多城市部署国民警卫队以应对犯罪问题。

此外，川普政府对公共卫生指导方针所做的争议性修改预计将在未来几周面临新的审视。在美国疾病控制与预防中心(Centers for Disease Control and Prevention)负责人被突然解雇并引发该机构内部动荡后，卫生部长小罗伯特·肯尼迪(Robert F. Kennedy Jr.)定于周四在参议院财政委员会(Senate Finance Committee)作证。肯尼迪将很快发布关于如何让美国再次健康的报告，这份备受期待的报告据称将概述自闭症的病因。

国会复会

国会在休会一个多月后将于周二复会，议员们必须立即开始就一项支出协议进行谈判，以避免月底政府关门。

共和党策略师、ROKK Solutions合伙人罗恩·邦杰安(Ron Bonjean)说：“这次就像在没有太多装备的情况下攀登陡峭的岩壁才能登顶。”他表示，今年政府停摆的可能性比达成支出协议的可能性更大。

美国总统川普在劳工节当天离开位于弗吉尼亚州斯特林的川普国家高尔夫俱乐部。图片来源：AL DRAGO/GETTY IMAGES

两党之间的谈判可能会比以往更加复杂。川普通上周过一种名为“口袋否决式撤销”(pocket rescission)的手段取消了近50亿美元的对外援助，此举激怒了两党议员。该操作的时间点非常接近本财政年度末，导致这笔钱将无法支出。

缅因州参议员、拨款委员会(Appropriations Committee)的最高级共和党人苏珊·柯林斯(Susan Collins)称此举“明显违反了法律”。一些民主党人也警告说，政府可能会关门，因为白宫撤销资金的方式既不尊重国会依据宪法取得的财政权，也不尊重国会借以行使该权力的两党协议，这令人担忧。

一旦政府关门，将导致数十万政府雇员停薪，许多公共服务也会出现延误，因为只有被视为“必要”的雇员才被要求上班。

虽然共和党议员不愿接受临时性支出法案，但他们很可能需要就一项短期法案达成协议，以避免触及10月1日的最后期限，而这同样需要争取到一些民主党人的支持票。然而，通过权宜措施运作，会让川普政府更容易撤回资金，因为这不受正常拨款法案所附带的一系列详细说明的约束。

议员们返回华盛顿也将重新点燃围绕杰弗里·爱泼斯坦(Jeffrey Epstein)档案的斗争。司法部已将相关档案移交给众议院监督委员会(House Oversight Committee)，但议员们正在推动投票以公开发布这些档案。加州民主党众议员罗·康纳(Ro Khanna)和肯塔基州共和党众议员托马斯·马西(Thomas Massie)本周将发起签名请愿，这可能会迫使众议院投票决定是否公布这位被定罪的性犯罪者的档案。

川普紧急接管华盛顿特区警察部队的授权将于9月10日到期。若要继续，参众两院需要通过一项联合决议来授权延期。对于川普在该市使用国民警卫队和联邦执法力量的时间没有限制。川普已讨论过向美国其他地方派遣军队，例如巴尔的摩和芝加哥。

本周五，川普将迎来他上月解雇美国劳工统计局(Bureau of Labor Statistics)局长以来的第一份就业报告。此后，川普已挑选传统基金会(Heritage Foundation)的首席经济学家E.J.安东尼(E.J. Antoni)来领导该机构，不过安东尼可能需要面对一长串等待参议院确认投票的提名人选。为加快这一进程，参议院共和党人已暗示支持修改规则。

上周，美国国民警卫队士兵在华盛顿国家广场巡逻。图片来源：J. SCOTT APPLEWHITE/ASSOCIATED PRESS

两周的最后期限

川普一直在推动俄罗斯和乌克兰达成和平协议，并在8月下旬再次给普京和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)设定了两周的最后期限，要求他们采取措施解决两国间的战争。俄乌之间的谈判努力已陷入停滞。周一，普京与中国和印度领导人举行会晤，展示了团结姿态，此举部分意在显示他们对抗川普的实力。

川普已大幅提高对印度制造商品的关税，试图惩罚该国使用俄罗斯石油。印度仍坚守立场。

目前尚不清楚川普将采取何种措施来推动旨在结束乌克兰战争的谈判。川普一直抵制对俄罗斯实施新的制裁。川普说：“两周内我就会知道我该怎么做。”

围绕关税的最高法院之争

9月之后，川普在实施关税方面将面临新的障碍。关税是他总统任期内的主要关注事项之一，他寻求利用关税来提振美国制造业以及减少赤字。

一家联邦上诉法院上周五晚间裁定，川普的大部分关税（即所谓的对等关税）是非法的，但允许其保留至10月14日，以便给政府时间上诉。

这将在最高法院引发一场事关重大的斗争，不仅将决定川普贸易议程的未来，还将影响到他扩大总统行政权力的更广泛努力。King & Spalding律师事务所的贸易法合伙人瑞安·马杰鲁斯(Ryan Majerus)表示，最高法院“极有可能”受理此案，这将迫使大法官们不得不应对川普是否可以利用总统紧急权力征收全球关税的问题。

马杰鲁斯补充说，最高法院最早可能在今年秋天就此案听取辩论，不过年底前不太可能有结果。与此同时，国会民主党人正计划强制就旨在终止处于关税案核心的紧急授权的提案进行投票，从而对川普的贸易议程施加更大压力。

围绕关税的法律不确定性也可能波及与其他国家的谈判，这些谈判涉及如何将它们之前与川普达成的贸易协议法典化，或达成新的共同降低关税的协议。川普的团队上周末坚称他们将坚持既定方针，美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)告诉福克斯新闻(Fox News)，其他国家“正在推进各自的协议，无论该法院在此期间可能会说什么”。