苏林前脚刚走，越菲就称要对抗“共同威胁”

越南国防部长潘文江8月30日在马尼拉与菲律宾国防部长特奥多罗会谈后签署一份意向书，打算加强救灾及军事医学领域的合作。

这只不过是为双方在国防和安全领域开展全面、实质合作设置的烟幕弹。

特奥多罗就明白表示，两国将在今年底前签署一项国防合作协议。

接见潘文江的菲律宾总统小马科斯说得更具体：“我们现在讨论的是防务合作、安全合作、海上合作”，并将其置于比贸易联系更优先的地位。

菲律宾国防部长在与潘文江会谈后的记者会上意有所指：“我们面临共同的威胁，我们将本着东盟团结精神，一起应对这些威胁”。

菲律宾和越南在南海与哪个国家存在领土主权和海洋安全的矛盾，众所周知，因此越菲军事合作目标指向谁，不言而喻。

越菲国防、安全和海上合作由来已久，尤其是近期随着越共中央领导层进行代际更替，双方的合作呈现出扩大和升级的态势。

7月，越菲分别向联合国相关机构提出对扩展大陆架的主权要求，以承认它们在南海200海里专属经济区以外的权利。

8月，越菲举行首次海洋警察司令部∕海岸警卫队联合演习。

潘文江在10天前，作为越共中央政治局委员、国防部长参加了越共中央总书记苏林率领的豪华代表团访华。

双方在此访期间发表的联合声明强调“持续深化和提升全面战略合作伙伴关系，共同构建具有战略意义的中越命运共同体”，并在第十条承诺愿“共同维护南海和平稳定”，“不采取局势复杂化、争议扩大化的行动”，“更好地管控和积极解决海上分歧，维护南海和地区的和平稳定”。

在做出这些表态后仅十天，越方就委派核心领导层的潘文江访菲，就加强越菲防务、安全和海上合作进行战略沟通，形成共识，并计划很快签订两国防务协定，与此同时，与菲方在领土主权、联合演习等事关南海主权争端和地区稳定的重大事项方面开展紧密合作，是极不寻常的，表明其“表面一套、背后一套”，显然背离了他们在华期间的公开承诺，在防务、安全、海洋领域与中虚与委蛇，采取缓和的姿态，不过是寻求中方对其经济建设的支持。

事实上，越方在南海领土主权和海洋安全方面不仅丝毫不准备解决分歧，而且在管控上也只是单方面希望中方克制。它正在利用南海局势日益变得对中国不利而与地区同中国存在领土主权争端的菲律宾及其支持者广泛合作，以加强自身立场及对抗北方的底气。

南海局势已变得空前复杂化。在大国竞争时代，中菲、中越在南海主权的争端，变成美国及其盟友加强介入的机会。在过去数十年总体保持平静的南海，十来年来日益变得充满斗争性和火药味，而这十来年也正是美国及其盟友对华政策转型的时期。

这一区域由此成为西太平洋域外国家介入最多、最深、最具危险性的区域，菲律宾在南海的姿态也一波三折，前杜特尔特政府一度搁置争议，在小马科斯执政后，南海重新变得沸腾，菲律宾也已实际变成该地区抗衡中国的主要基地之一。

在此背景下，越方与菲律宾在防务、安全、海上的合作显然是有的放矢的。从国家的立场来说，越方有充足的理由这么做，与地区及域外国家采取“合纵”策略，共同对抗强大对手，比起单打独斗，要有利得多。

越方主动贴近菲律宾及其盟国更大的战略企图是使正在努力推动对越外交的美国及西方伙伴将自身看作共同阵营的一部分，在战略上对其放心，从而愿意在经贸、科技、关键供应链等重要领域给予其战略合作，帮助其经济腾飞，实现国家现代化目标。

越南作为一个体量相对狭小的国家，在大国间游走，左右逢源，各家通吃，寻求既不得罪大国，又达到自身利益最大化的目的，并不让人意外，前越共总书记阮富仲将其称为“竹子外交”。

苏林得其精髓，上任没多久就运用自如。“竹子外交”能够实现的前提是，各方都能从与越方的合作中得到自身最大的利益，不过，从苏林刚上任就大开大合推动外交来看，现在的越南并没有改变其名义上配合有关命运共同体叙事，但实质上却是表面上敷衍，不断蚕食、削弱、挖空这一关系的基本支柱，从长期看是渐行渐远的态势。