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台湾的救命之海
www.wforum.com | 2023-01-22 16:18:48  汤名晖 | 0条评论 | 查看/发表评论

避免讓解放軍佔領台灣成為既成事實,形成俄國入侵烏克蘭的模式,也是近年華府智庫兵推的一大重點。(本報合成圖片)

避免让解放军佔领台湾成为既成事实,形成俄国入侵乌克兰的模式,也是近年华府智库兵推的一大重点。(本报合成图片)

新年伊始,全球知名智库战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)公佈名为“下一场战争的首役”(The First Battle of the Next War)的报告。姑且对报告的立意搁置不论,其主要观点并不出人意料,大抵与近年来的五角大楼、兰德(RAND)和“国际战略研究所”(IISS)等主流智库的主要论点相似:美国协防台湾至关重要,台湾即使生存也将惨胜。

有论者认为,台湾未来的命途会循其他欧亚大陆边缘地带国家,或将成为大国之间“诱战”的牺牲者。但是台湾的境遇并非如地理般孤悬于汪洋之上,邻近的日韩和南海各国与同样面对相似的生存课题,强大的中国将改变东亚国际体系。大国之间的权力竞逐诚然影响台湾的命运,如何从各方的他山之石寻求操之在己的可能性,实为台湾展现与主体性和公民精神的课题。

关注台湾安全 美国早有提醒

从时序来看,早在2018年的国会作证中,曾任美国国防部副助理部长的奥赫曼内克(David Ochmanek)指出美国最快于2025年将无法阻止中国入侵。澳洲学者泰勒(Brendan Taylor)在2019年的“国际战略研究所”活动中指出,美国将于未来十年失去协防台湾的优势。

2021年的五角大楼兵推结果,以及即将卸任的美军印太司令戴维森上将(Adm. Philip Davidson)在国会指出,美国正在失去对中国的军事优势,北京甚至可能会在2027年之前出兵夺取台湾。换言之,台湾早在7年前开始在政军经心各方面的准备,甚至在2014年俄乌衝突时就应有考虑。   

2022年,堪称西方智库的台湾安全年,战略与国际研究中心、国际战略研究所、兰德、布鲁金斯学会(Brookings Institution)以及新美国安全中心(Center for a New American Security)甚至日本智库“日本战略研究论坛”都对台海情势进行兵推或提出报告,一时之间百家争鸣,但是对于台湾如何胜出的情境却有许多共通之处。

从反拒止到“围点而不打援”

从可能的结果来看,台湾生存最重要的条件美国成功协防,无论是政治和军事上的明确行动,这也是2012年解放军军事改革以来的目标之一。2016年五大战区改组后,东部战区更大力提升“反介入/区域拒止”(Anti-Access/Area Denial,A2/AD)的能力,并且在频繁的派遣机舰绕台之馀,逐步从各个方位压缩台湾的防卫纵深,便是要逐步消解美国协防所需的宝贵缓衝空间,减少美国的准备时间,压缩美国的行动空间,最终形成“围点而不打援”。

为反制解放军实现“反介入/区域拒止”,美国有计划的分散在西太平洋的军力和储备,并且在关岛至第一岛链之间建立岛云式的基地,与日本建立冲绳防卫集团成为一系列化整为零的配套,使得解放军无法实现以导弹消灭美国大部队的意图。

解放军应对外军介入的态度,也可留意近几年解放军采取机舰紧迫盯人,却避免擦枪走火的方式,犹如中印边境的人盯人升级版。2022年,美国和澳洲的船舰和军机都曾面对类似的近距离接触,国军同样也面临接近的频率日渐提升。在避免美中两大核子强权直接衝突的前提下,中国以船舰数量的优势在台湾东海上紧迫盯人,从而较劲谁能沉的住气,以软性的手段分割台湾东部海域,同时在外交上以谈判和喊话拖延美国,将能消磨台湾所需的外援时间。

美国的政治与军事承诺矛盾

2021年布鲁金斯学会对于中国军力的提升,有著与中国军力报告相近的见解,同样关注美国对台防卫可能力有未逮。知名学者欧汉龙(Michael E. O'Hanlon)也指出,中共很可能会对台湾采取潜舰封锁,美国应该考虑军事手段之外的策略,包括外交、经济等。

矛盾的是,美国设法吓阻中国时,仍然要平衡两岸的态势,避免让台湾出现挑衅行为,另一方面却是要求台湾加强自我防卫能力,但是却限制提出让台湾突破“反介入/区域拒止”的军售清单。美国在军事战略层面的优势逐渐丧失,又得避免政治上过度承诺,这将使台湾投资自我防卫能力与政治现实更显衝突。

另一方面,台湾从未与美日之间有过三方共同演训的经验,甚至在资料链与通讯架构上能否相容也恐怕未曾验证,届时台湾在独立于美国的指挥系统下,战管和情报遭受孤立,恐怕更容易被各个击破。换言之,美国得先表态跨越政治上的界线,才有可能与美日的防卫架构相互通气。

不对称思维与建军资源衝突

不对称思维下的无人载具和智能武器的使用将逐渐重要,能够减缓中国自海上与空中入侵的智能水雷、无人机、反舰飞弹和防空飞弹日趋重要。但是大型载台却未受到各界重视,甚至被认为将会在第一时间内被消耗殆尽,因为它们都是飞弹攻击的优先目标。

特别在2022年的乌俄战争中,击溃俄罗斯黑海舰队者也非是传统的大型船舰,是否适用于台海周边的情境在实证上仍有待讨论,至少二战后曾有的登岛作战都得先消灭对手的大型舰艇。台湾即使未能取得攻击性的大型载台,但是面对中国逐渐具备封锁台湾海域的能力,确实也需要对称的防空与指挥中枢。

美国若不放行搭载神盾系统的军舰或是短场起降的战机,恐将使得解放军更无忌惮。为平衡现实而给台湾戴上自我设限的枷锁,台湾虽有国防自主的尝试,却要能与时间赛跑,同时要能歼灭关键战略资源于境外,恐怕需要超乎政治的努力。

岛链一体化攸关台湾的救命之海

台湾西南部成为近来关注的热区,解放军有著企图登陆台南的意图,却同样也是美国救援台湾的重要途径,使得南海情势是否失衡格外重要。若西方国家无法持续在南海问题上保持强势,或是放任中国持续排挤南海周边国家的影响力,特别是菲律宾的态势将攸关美国是否能使用该国的海空军基地。

基于第一岛链的地缘现实,东海与南海实为台湾的救命之海,与邻国的海事合作能否升级,或是建立情报共享和战区管制的合作机制,同样也得在美国授意之下才有可能开绿灯,美国是否有第一岛链一体化的决心,恐怕才是关键。近年外交上对邻国的让步是否能得到相应的支持,恐怕还得端看中国给予邻近地区的压力是否大于经济承诺。

避免成为佔领既成事实 关键在于基础韧性

避免让解放军佔领台湾成为既成事实,形成俄国入侵乌克兰的模式,也是近年兵推的一大重点。华府智库新美国安全中心(Center for a New American Security )在2022年的报告指出,中国将施展斩首行动,以避免台湾出现泽伦斯基式的领袖向外求援,若无法突破解放军的封锁,台湾的武器和弹药库存将决定支撑的时日。如何避免首战即决战,关键将来自于台湾本身主体性的强韧,能否有足够的公民精神对抗虚假信息和潜在的在地协力者。

基础设施的韧性影响台湾能否长期支撑,粮食自给不足尚可靠库存,要能减缓基础设施破坏,造成的水电粮医无法运筹的问题,恐怕得从平时的公共基础建设努力,这也是内外各项变因之中,成败皆在自身者。现今台湾仍未有社区为中心的分散式电网和水资源调度机制,广佈的民间医疗体系如何转化为战时的人道能量也未有规划,各项公共工程的思维仍是政治挂帅而非生存第一,如何让盟邦感受到台湾各界的生存决心,不能仅依靠全民防卫的人力资源层面。

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