菲律宾外交部长亚赛21日在介绍第50届东南亚国家联盟（东盟）外长会议成果时说，会议强调要全面有效执行《南海各方行为宣言》，争取今年年中与中国共同完成“南海行为准则”框架，为制订“南海行为准则”打好基础。

　　专家快评

　　“南海行为准则”（COC）磋商在此时取得进展并不令人意外。事实上，自2016年所谓“南海仲裁案”裁决结果出炉以来，中国与东盟国家即迅速就缓和南海局势紧张达成了共识。其中，加快COC磋商是共识的重要内容。

　　南海局势近期之所以持续降温，离不开中国与东盟相关方的努力与克制。“南海仲裁案”引发的危机和近年来的教训，迫使相关国家认真反思自2009年以来的南海政策——是继续搞对抗，还是通过对话协商解决分歧？目前来看，除东盟个别国家外，包括菲律宾在内的南海争议相关各方的政策都在趋向稳健，中国提出的“双轨”思路得到了大多数东南亚国家的认可。

　　但我们仍不能对南海局势过于乐观。一方面，菲律宾、越南等国在南海问题上只是调整了与中国打交道的方式，并没有改变在南海的主权声索和相关主张。即便COC最终签署，各方也只是在解决分歧的路径与方式上达成了一致，部分国家政策出现反复的可能性依然很大。

　　另一方面，美国因素将是最大的变数。基于战略与政策需要，美国一定会伺机加大介入南海局势，当然不同的政府在手段和方式方面会有所差异。特朗普及其重要幕僚在台前幕后已经就南海问题多次表态，特朗普政府初期表现得很强硬，且其成员对事实经纬知之甚少，因此情况不容乐观。听其言，更要观其行。如果美国放弃一定的克制、加大力度挑衅中国，南海局势的缓和势必难以持续。