美国联邦通信委员会（FCC）25日投票通过新规，大幅收紧对承载全球99%国际网络流量的海底通信电缆监管。 根据新规定，陆企将更难参与相关设备供应，而Meta、Google等符合严格安全标准的美国科技巨头则可享有快速审批通道，以加速因应AI时代爆发性成长的数据传输需求。

部署提速与安全并重 合规业者享豁免待遇

据法国广播电台报道，FCC通过新闻稿说明，此次通过的《报告与指令》旨在强化海底电缆安全，同时简化并加速安全基础设施的部署流程。 海底电缆被视为全球互联网骨干，也是默默支撑网络运作的关键基础设施，新规同时为满足人工智能日益增长的算力与连接需求提供必要容量支持。

根据新规定，海底电缆申请案若申请人能证明其符合高安全标准，将可推定豁免“电信小组”（Team Telecom）的严格审查。 该小组为负责审查许可证申请是否涉及国家安全风险的美国行政部门跨机构工作组。 符合豁免条件的业者须证明过往营运未发生安全事故、遵守最高国家安全标准，并同意接受持续监管与监测。

终端设备首纳许可管理 锁定最脆弱环节

除简化部署流程外，FCC首次针对“海底线路终端设备”（SLTE）的所有者与运营商引入许可要求。 SLTE负责将海底光缆系统与美国陆地设施连接，在整体系统中扮演关键角色。 FCC表示，这项针对SLTE的许可制度将确保监管覆盖海底光缆网络中最脆弱的环节之一。 新规同时更新相关安全保障措施，以因应涉及关键设备、第三方服务提供商及其他领域的安全隐患。

FCC主席卡尔（Brendan Carr）说明，对于有线电视相关申请，将推定免除繁琐且耗时的审查程序，前提是申请方必须证明符合严格安全标准并同意接受持续监管。 他强调：“我们要传达的信息很简单：采用严格的国家安全标准，就能获得获批的顺畅通道。”

陆企设备禁令扩大 既有黑名单再延伸

根据快速审批程序，海底电缆运营企业必须防范间谍活动及其他安全事件，严格监控自身对美国国家安全及数据安全规定的遵守情况，并承诺不使用可能构成安全风险的外国设备。

FCC已于去年禁止在海底电缆设施中使用被认定威胁美国国家安全的企业所提供之设备或服务，受限企业包括华为、中兴通讯、中国电信和中国移动。 但业界预期新规将进一步扩大禁令范围，全面禁止在美国海底电缆系统中使用来自中国或其他被认定为外国敌手国家的设备。

地缘政治角力升温 中方表态坚决反对

事实上，美国官员一年多来持续对承载几乎所有国际网络流量的400多条海底光缆网络表达疑虑，并指该网络面临来自中国与俄罗斯的威胁。 2021年，美国司法部曾表示，鉴于中国“持续试图获取数以百万计美国人的敏感个人数据”，有必要就海底电缆事宜与Google及Meta达成国家安全协议。

针对美国国防部将部分中企列入中国军事企业清单，中国商务部新闻发言人6月发表声明，敦促美方立即停止错误做法、撤销有关措施，回到构建中美建设性战略稳定关系的正确轨道，为中国企业提供公平、公正、非歧视待遇。 声明强调，否则中方必将坚决有力反制，由此产生的后果和责任完全由美方承担。 大陆驻美大使馆则未立即回应置评请求。