所谓“贸易委员会”最早由美国贸易代表杰格里尔（Jamieson Greer）于今年3月提出，作为本周美国总统川普（Donald Trump）和中国国家主席习近平高规格峰会的一项关键“可交付”成果。

该计划的轮廓仍不甚明朗，但与以往对话相比，一个关键转变显而易见：华盛顿不再要求北京改变其以国家主导、出口导向的经济模式，转而采用更接近美国的以消费者驱动、市场导向的模式。

相反，“贸易委员会”的重点在于设定非战略领域的贸易目标，同时继续对涉及国家安全敏感的技术征收广泛的关税并实施出口管制。

格里尔上周接受福克斯商业频道采访时说道，“这其实并不是我们要去促使中国改变其治理方式或经济管理方式的情况，这些都已深深植根于他们的体制之中。但我认为，我们完全可以探索如何优化中美贸易，以实现更加平衡的状态”。格里尔将该机制比作一个插头“适配器”，可以帮助连接两个不兼容的经济体系。

美国财政部长贝森特（Scott Bessent）和中国国务院副总理何立峰周三在韩国仁川国际机场举行了三个小时的会晤，为川普和习近平将在北京讨论的经济提案做最后的准备工作。但两位高级经济官员并未就此次初步会晤发表任何声明。

四位了解川普政府目标的人士称，他们预计一项300亿美元对300亿美元的贸易壁垒削减框架协议将启动上述新机制。但目前尚不清楚川普和习近平是否会具体界定哪些商品，或者是否会在后续会晤中达成一致。

在北京峰会召开前，美国贸易代表办公室和财政部均拒绝就拟议机制发表进一步评论。中方一直避免使用“贸易委员会”这一名称，并在今年3月表示，双方“同意探讨建立工作机制以扩大经贸合作”，但未透露更多细节。

美国计划增加对华能源和农产品出口，而中方对这些商品征收破坏性关税是其中一种可能性。中国对所有美国商品维持10%的额外关税，与美国目前对中国商品加征的10%临时关税一致。

除上述关税以及此前已生效的“最惠国”关税外，中方还对美国商品加征了报复性关税，原油加征10%，液化天然气加征15%，煤炭加征15%，牛肉加征至高达55%。

美国维持对一系列中国消费品加征的7.5%关税，这些关税是在2019年川普第一任期内对华贸易战最激烈时期加征的。这些商品包括平板电视、闪存设备、智能音箱、蓝牙耳机、床上用品、多功能打印机以及多种鞋类。此外，将于7月份到期的10%临时性全球关税也在此基础上叠加。

美国还可能恢复川普首个任期内对中国关税中授予的2200多项特定产品豁免，这些豁免目前大多已失效。

2025年11月，川普将太阳能产品制造设备以及164类工业和医疗产品——从印刷电路板到电动机和血压监测设备——的临时关税豁免延长了一年。其中一些豁免可能会永久生效。

双方预计还将讨论尚不成熟的“投资委员会”概念，以处理投资问题。但格里尔上月在华盛顿智库、哈德逊研究所发言说，“我认为我们与中方的关系目前还没有到希望讨论大型投资项目的地步”。

美国国会议员以及汽车、钢铁和科技行业团体已警告川普，切勿达成任何为中国投资美国汽车业敞开大门的协议，他们强调这将掏空美国制造业的核心。

值得一提的是，中美两国正考虑在本周举行的领导人峰会上延长关于中国限制稀土出口的“休战”协议，中国海关数据显示，中方仍在限制这种对国防和制造业至关重要的原材料的出口。

由此导致的全球稀土短缺和价格上涨凸显出，为报复川普“解放日”加征关税而实施的管制措施，即使在大部分关税已被逐步取消后，也已成为该政策的主要遗留问题之一。

中方对几种特种稀土的管控依然最为严格，这些稀土仅在中国大规模生产，广泛应用于航空航天、国防、半导体以及电子产品和制成品，包括电动汽车中使用的强力磁铁。

中国海关数据显示，自2025年4月实施管控以来，重稀土钇、镝和铽的出口量与此前12个月相比仍下降了约50%。相关数量通常以数十吨计，而且由于过去一年稀土出口总量几乎完全反弹，这些数量的下降被掩盖了。

一位美国高官上周日告诉记者，美中就稀土问题继续进行磋商，双方都希望保持稳定，但目前尚不清楚该协议是否会在川普访华期间或之后继续延长。另一位美方官员向路透社透露，稀土短缺问题依然存在。

第三位美方官员称，白宫最近不得不与北京方面接触，为一家拥有国防和民用部门的大型美国公司争取出口许可。该公司由于无法获得许可证，每月损失数亿美元的收入。