5月14日正式开始的川习会与以往历次两国元首会面都不相同，以前在会晤前，两国均会营造缓和友好气氛，暂时搁置一切争端。这次两国却一反惯例，你来我往高调出招营造新筹码，尤其是美国不断将中国企业加进制裁名单，即使在美国官宣川普总统访华之后的5月2日，还以参与与伊朗相关的石油贸易为由，将恒力石化（大连）与鲁清石化等 5 家企业列入“特别指定国民清单“（SDN 清单）。

5 月 5 日，中国商务部援引《反外国制裁法》和《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，发布了阻断禁令，要求在中国境内的任何组织和个人不得承认、执行或遵守美方的单边制裁。但外界多认为这是外交博弈，几乎不考虑这一公开的法律层面反制裁，极可能为正在改变的全球地缘政治格局加进一个重要的中国元素。 

中国的反制裁VS美国频繁制裁 

川普2.0以来，对中国的经济制裁从未松懈。自2026 年以来，美国针对中国实体的制裁与出口管制更是呈现常态化与精准化趋势，受管制实体净增数量超过 100 个，制裁范围从最初的高科技领域扩散至航运、金融、能源及供应链管理等传统行业。此前对这些制裁，中国多是外交层面抗议应对。5 月 2 日中国商务部宣布的“反制裁”尽管上升至法律层面，但外界普遍将中方这次强硬反应视为“外交博弈”，依据是发现法律层面的制裁流于虚文：在5 月 2 日商务部发布通知之前，国家金融监督管理总局已在“五一”假期前通过口头指示告知国内大型银行，要求暂停向恒力石化（大连）等五家受制裁的民营炼油企业发放新增人民币贷款。 

商务部要求“不许听美国的”，而金融监管层却要求银行“先按美国划的线停一下”，这种“台面硬气、内部审慎”的做法，其实是出于保住大银行的国际业务之实际考虑。因中国大型银行极度依赖环球银行金融电信协会 (SWIFT)系统和美元结算，若强行违背美国对协力厂商（如伊朗、俄罗斯）的制裁，这些中国银行可能面临被踢出美元体系的风险。

但是，如果真将中国的反制裁当作临时性的外交博弈，恐怕是忽视了中国一直想成为国际规则的制订者的努力与已取得的成绩。 

中国方面最早表达这一意愿，是在2011年11月夏威夷APEC峰会期间。这次会议上，美国总统欧巴马要求中国停止操弄国际体系（Stop gaming the system），时任外交部国际司副司长的庞森在回答记者相关提问时，声称“如果国际规则是在中国没参与的情况下制定的，中国没有义务遵守”。国际社会注意到庞森这一表达，但因其官阶低不太在意，完全忽视了庞森并非个人即兴发言。以后，中国一直在寻找机会让自己成为规定的制订者，并在推进人民币国际化过程中另起炉灶，但因害怕美国的经济制裁，只能以“拱卒”方式谋求寸进。 

世界为何都害怕美国的经济制裁？ 

美国对他国的经济制裁是相当重要的经济武器，受美国长期制裁并因此陷入严重经济困难的国家主要包括古巴、伊朗、朝鲜、叙利亚、委内瑞拉和俄罗斯。这些国家的制裁往往涉及全面或大范围的禁运、金融封锁以及能源出口限制。朝鲜自1950年开始一直遭受严厉制裁，目前受到联合国与美国的双重封锁，几乎被切断了与国际金融体系及主要大宗商品贸易的联系。古巴自1958年起遭受封锁，据估算，制裁导致该国长期缺乏燃料、食品和基础物资，累计经济损失估计超1000亿美元——必须要提的是如下事实：朝鲜、古巴两国如果不是中国保持与它们的商业贸易来往、俄罗斯为它们提供一种战略互换，以及中俄利用联合国五常地位为它们提供战略屏障，完全扛不住美国的经济制裁。 

美国为何能够对这些国家频频使用经济制裁？这是因为美国拥有全球的金融霸权。美国的金融霸权除了美元之外，还有两大支撑柱石，一是标准普尔 (S&P Global Ratings)、穆迪 (Moody's Investors Service) 和 惠誉 (Fitch Ratings)这三大信用评级公司对各国国家主权信用、金融机构、企业等构建的资产评价体体系，掌握了为全球资产定价的权力，谁也不敢贸然得罪；二是SWIFT（环球银行金融电信协会）是全球最重要的金融报文传输系统，相当于一套受法律保护的“金融微信”，负责在银行间传递加密的“转帐指令”。一个国家如果被踢出SWIFT系统，该国金融机构就会被排除在国际金融网路之外，无法参与全球资产配置或融资活动，直接面临国际贸易被强行中断，导致进出口规模急剧萎缩、外汇收入锐减的困境。 

对于依赖能源或资源出口的国家，如伊朗、俄罗斯两国，因无法使用主流货币结算而导致国家收入暴跌，GDP大幅缩水。以伊朗为例，自该国在 2012 年被踢出SWIFT系统，损失了近一半的石油出口收入， GDP 增长率从正 2.7% 跌至负 7.4%，与此同时还出现货币贬值与通货膨胀，民众购买力严重下降。 

这枚金融核弹的威力在朝鲜、古巴、伊朗三国充分展现，世界各国因此不敢“以身试弹”。俄乌战争发生后，美国联合欧洲使用了这枚“金融核弹”，本以为可以立刻导致俄罗斯军事失败并引致政治失败，导致普京政权垮台。但最后事态的发展却南辕北辙，俄中两国联合BRICKS成员国，将原来筹画中的BRICKS内部结算系统，从“概念规划”推向“实战应用”。

俄罗斯被踢出SWIFT　促成中国加速金融安全布局

与朝鲜、古巴不同，俄罗斯是个资源出口大国，欧盟数国尤其是德国对俄的资源依赖极强。俄乌战争以前，中国就已筹画在BRICKS国家建立内部结算系统，俄罗斯被踢出SWIFT系统，被中国视为其全球金融安全布局的契机。在经历过BRICKS内部整合之后，中俄双边结算已基本脱离美元。截至2025年底，中俄双边贸易中人民币和卢布的结算比例已达到约 99.1%，俄罗斯在进口结算中使用人民币的比重从战前的4%飙升至近期的23%以上。 

中国最重要的收获，首先是人民币国际化规模扩张。自 2022 年以来，直接参与中国人民币跨境支付系统（ CIPS） 的机构数量从 75 家增至近 200 家，接近俄乌战争前的三倍；其次是建立了一个绕过西方制裁的金融资讯传输系统。截至2026年，已有20个国家的159个外国金融机构接入俄罗斯的金融资讯传输系统（SPFS），号称“从 SPFS/CIPS 到 金砖之桥（BRICS Bridge）的系统建设，目的就是绕过西方制裁。2026 年 3 月，中国 CIPS的业务量已达 1.46 万亿元人民币，是五年前的三倍。

美元霸权根基受到的伤害 

自2022年俄乌冲突爆发以来，国际结算体系经历了深刻的结构性调整： 

1、美元虽然仍占据51%份额的主导地位，但在特定区域及中俄双边贸易中的地位显著下降。更严重的是能源结算流失，传统“石油美元”体系松动，沙特、伊朗等国开始接受非美元结算。据今年4月的资料，美元结算占能源结算的80%左右，其馀的20%被人民币与卢布蚕食。 

2、人民币在国际结算及储备中的比例缓慢上升，特别是在大宗商品领域取得了突破。在全球最活跃货币当中，人民币从俄乌战争前排名第6进入到第 4 或第 5 位。人民币在全球贸易融资（信用证等）中的份额翻了两番，到 2025 年初达到 8% 以上。截至2025年年底，中国最显著的成就是中国货物贸易总额的约30%现在以人民币结算。 

3、由于武器化后遗症，美元作为“避险资产”的信誉受到挑战。西方冻结俄罗斯约 3000 亿美元外汇储备，促使各国为保障资产安全而寻求多元化配置，全球央行外汇储备中美元占比已由本世纪初的约 70% 降至 2025 年末的 56.77%。2022年5月，IMF将人民币在特别提款权（SDR）篮子中的权重从 10.92% 上调至 12.28%，目前已有 80多个国家的央行或货币当局将人民币纳入外汇储备。

自俄乌战争之后，世界进入多事之秋。美国虽然关注人民币以拱卒方式谋求寸进，对美元地位形成威胁，但却有点无可奈何。5月6日，美国贸易代表贾米森·格里尔 (Jamieson Greer)在接受彭博社的采访中声称，川普总统与中国国家主席习近平会晤时，一定会就中国购买伊朗石油问题进行讨论。但他亦同时表示，不希望中国发禁令阻止美国制裁“破坏更广泛的双边关系”，因为美国寻求与中国保持“稳定的”关系。