就国际法，一个国家对自己领土上空拥有完全且专属的主权，就像“领海”一样，所以，如果可以不开放领海，去影响船只行驶，那可不可以关闭领空，让飞机飞不过去，当然可以。

远例，2011年，时任德国总理的默克尔访问印度，航程间，遭伊朗拒绝她的专机进入领空，几经斡旋才获准，默克尔专机还因此一度在土耳其上空白白盘旋了两个小时。

近者，2022年俄罗斯入侵乌克兰，欧盟各国宣布禁止所有俄罗斯拥有、注册或控制的飞机，包括私人飞机和包机，在任何欧盟国家起降或过境。 俄罗斯联邦航空运输署则采取对等空域关闭措施，导致诸多航班时刻表变更，飞行时间延长，有些航空公司更被迫调整

2025年，吉隆坡和新加坡于飞行情报区举行演习，事前曾发布通知，请各国民航机注意，在什么空域、什么时间不要飞过特定的空中走廊。

再近一点，起于美以伊战争之故，法国拒绝向以色列运送军事物资的飞机飞越其领空; 西班牙先是禁止美国军机起降国内两个基地，之后直接关闭领空，禁止美国飞机进入。

以上说明，尽管国际民航组织公约保障空中自由，但一个国家若有飞行安全顾虑、国家安全顾虑，始得发布关闭令。

那么，回头来看，赖清德原定出访非洲友邦史瓦帝尼，行前一刻，却因规划航程需经过的塞舌尔、毛里求斯，及马达加斯加三国，无预警取消专机飞航许可而告停。 则，台湾元首专机飞越这三个国家，是会对这三国造成飞行安全顾虑还是国家安全顾虑？ 常理上，完全没有，但何以出现“非常理”的拒绝？

再回到谁最不希望台湾元首出访（彰显国家主权），当然是中国。 只是，中国要怎么让这三个国家拒绝台湾元首专机飞越，现实上当然不是“一声令下”。

所以，我们只要稍微回顾中国和这三国近年互动，方法就很清楚。

首先，就今年3月，中国国家副主席韩正曾在访问塞舌尔时，郑重宣布两国自由贸易协定即将达成，但最让塞舌尔感到受惠的，是中国还同时追加了1450万美元赠款，说是要支持塞舌尔发展国家优先计划。

中国积极进取非洲，不仅仅是为了它的非洲大布局，更在于要强化非洲国家对“一中原则”的实践。 （维基百科）

马达加斯加部分。 中国早自2015年开始将与该国关系发展视为重大计划。 随之计划执行，就是在中国投资、赞助下，马达加斯加公路（及高速公路）数量激增，包括一条专门运输鸡蛋的“鸡蛋公路”也获得整修。 其中，光是2024年协助兴建水力发电厂，中国进出口银行就提供了超过1亿美元的优惠贷款，更早之前，2001年，中国早先免除马达加斯加3000万美元的未偿债务。 其他林林总总一出手就是数十万美元的馈赠（医疗、救济、救灾），上百笔不计其数。

毛里求斯方面或许稍微复杂，在中国和印度对毛里求斯各有战略利益下，也间接拉高中国对毛里求斯的投注力量，这又影响了其国内政坛所谓亲中派、亲台派的消长。 2022年到2024年间，毛里求斯获得有史以来最高外国直接投资流入量，其中中国被列为优先合作伙伴，外资从哪来，已很清楚。 另外，迄今，中国国有企业已获得毛里求斯多个城市交通、公共建筑和港口附近基础设施的特许经营权，合约效期且长达20至50年不等。

若从中国和欧美国家乃至印度，对非洲的资源、地缘竞争看，上述“以金援拉拢关系”似是也很合理，问题是中国如此积极进取，显然不仅仅是为了它的非洲大布局，因为历来凡中国和这几个国家签订的经贸协议，无一例外，都会要对方在针对经贸的公开声明中，附加一句：“重申对一个中国政策（有时直接讲原则）的承诺”。 而为了这个唯独中国在非洲大布局下所特有的目的，常态经贸关系当然不够，所以我们就看到了中国何以在互惠下，对这三个国家的既要、又要、还要都会给过。

放大看，尽管有人批评台湾为了维持和史瓦帝尼的邦交，投入了太多无谓资源，但一体两面的是，中国光是要阻止赖清德访问史瓦帝尼，就至少要向三个国家讨人情（拒绝台湾总统飞越领空），而那正是中国“长期投资”所欲求的重要回报。

再从另一方面看，塞舌尔、毛里求斯及马达加斯加三国同时拒绝台湾总统专机飞越领空，虽无“飞航安全”顾虑，但恐怕就是基于“国家安全”，其国家安全则系之于中国掌控的经济命脉，尤其那些和中国签订，附带支持一中原则的经贸协议，对中国来说，经贸内容是一回事，如何让这些国家执行“一中原则”又更重要， 三国考量可能因损失经济利益（对这三国即是国安问题），决定拒绝对台湾元首专机开放领空，就说得通了。 只是，这也反证了，关闭领空背后的国家安全考量，非来自台湾的威胁，而是中国的要挟。

这次出访被迫取消，是台湾一外交挫折，但相对来讲，当经济成长率持续放缓，中国要再继续以过往模式，去推进非洲国家（当然不只非洲这三国）对一中原则的实践，手头应该很难再那么宽裕。