2026年2月20日，美国最高法院以6: 3 的投票结果裁定，川普政府援引1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大范围关税属于越权行为，直接废除了基于 IEEPA 征收的一系列关税，包括 2025 年针对全球多国实施的“对等关税”，以及针对加拿大、墨西哥和中国实施的“芬太尼关税”。当天下午，美国总统川普宣称将使用替代方案，依据第122条款在现有常规关税基础上额外征收10%的全球性关税（次日上调至15%），第232条款关税及现行第301条款关税均维持不变，继续生效。世界各国在欢喜了几个小时之后，发现自己又坐上了美国关税过山车（云霄飞车）。

不少国家发现本国的关税更高

美国高法裁决宛如对川普政府关上了一扇任意征收关税的大门（IEEPA），但川普政府却为自己打开了三扇窗户（Section 122、Section 232及Section 301），关税仍然可以征收，但得抬腿才能越过窗户。2月21日，川普宣布根据《1974年贸易法》第122条，将针对全球几乎所有国家的基准进口关税上调至15%，2月24日正式生效，有效期暂定为150天。因这条新规大感受挫的包括英国、澳大利亚、欧盟、日本、韩国等盟国。这些国家此前多通过谈判获得了10%的优惠税率，但随著新政策出台，凭空多交5%的关税。

2月23日，川普总统在Truth Social上发文：“任何想利用最高法院这项荒谬裁决“耍花招”的国家，尤其是那些数年来，甚至是数十年来一直在敲美国竹杠的国家，都将面临远高于近期协议水准的关税，甚至更糟糕。后果自负！！！“这条短文被美国驻华大使馆转发，外界当然认为这是针对中国而发。但川普所指首在中国，却不限于中国，至少还包括基准税率为15%，但因特定的惩罚性关税（如232条款、301条款）或尚未达成新的贸易豁免的国家，例如加拿大、墨西哥这两个因芬太尼受惩须交纳高关税的国家，面临面临约25% - 26%的对等关税的印度，以及因美国针对china+1而受制裁的柬埔寨、老挝、印尼、巴基斯坦等超过19%税率的10多个国家。

钢铁与铝制品无论来自于哪个国家，都面临远高于15%的关税： 平均税率约为39.6%。加拿大与巴西在美国的钢铁供应国当中位居第一与第二，以下依次为墨西哥、韩国（亚洲主要供应国）、越南、德国、日本、台湾等。中国虽然是全球最大的钢铁生产国，但由于高额关税（如 2018 年起征25% 关税），中国仅占美国钢铁进口总量的约 1.8%。

与钢铁相比，美国对进口铝的依赖程度更高，约 50% 的铝需求通过进口满足。 加拿大是其主要供应国，在美国的铝进口量中约占 58% 。其馀依次为阿联酋 、墨西哥等数国。中国在铝制品特别是深加工产品方面是美国铝制品重要来源之一，位列前五。

如果再考虑到汽车及零部件及六大战略行业（大型电池、电网设备、电信设备等六个行业），所有的关税变更都牵涉到美国最主要的竞争对手中国， 就会明白川普3月31日开始的访华行程有何等重要了。

川习将在互不信任状态下签订协定

目前美中双方正处于新一轮实质性博弈的开启阶段。美方试图通过临时关税争取主动权并安抚选票，而中方则倾向于审慎回应，利用法律判决带来的视窗期，力图争取美方提供具有长期法律效力的具体让步。由于美国最高法院2月20日裁定此前依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的关税“越权”，原本针对中国的20%的惩罚芬太尼关税已失效，目前这一阶段执行全球基准关税。但此前的“301条款”和“232条款”项下的特定行业关税例如对钢铁、铝、铜、汽车、卡车和汽车零部件等行业征收的关税，并未受最高法院裁决的影响，川普政府完全可以维持对钢铁及铝制品等特定行业高压，并保持半导体、医疗设备等特定出口产品的制裁能力，这些领域的“钉钉子”式精准打击依然具有威慑力，据WSJ报道，川普政府目前正酝酿对六个行业征收新的国家安全关税，拟议的新关税可能涵盖大型电池、铸铁和铁配件、塑胶管道、工业化学品以及电网和电信设备等行业。中国正是这些产品的主要供应国。

现阶段的美中关系，正如2月24日在众议院外交事务委员会的听证会上，负责经济事务的副国务卿赫尔伯格（Jacob Helberg）表述的那样，川普政府希望与中国建立“稳定、建设性的关系”，但并不信任北京。

北京盘算如何利用战略位置提升的短暂优势

美方舆论普遍认为，美国最高法院2月20日这项裁定，不仅削弱了川普的经济施压武器，更可能在即将到来的中美峰会中赋予中方重要的谈判筹码，让中方的谈判地位获得战略性提升，使中国在即将展开的新一轮贸易谈判中处于相对有利的地位。

在《川普关税武器受挫，北京在美中贸易战中寻获突破口》（WSJ，2月24日）一文中，分析了中国获得的几大利好：1、美国对中国商品的实际关税税率将从32%骤降至23%，尽管中国面临的税率仍高于包括亚洲邻国在内的其他美国交易伙伴，但新税率显著缩小了中国与后者的差距，使中国产业外移的压力降低；2、高法裁决之时，距离川普访华只有一个多月时间，中方认为这是一个契机，可以在川普即将于3月31日至4月2日访华期间争取到重要让步。3、川普想要的是访问的盛大场面、商业协议，以及锁定关键的稀土矿物，这种对排场的追求，对习近平来说有可乘之机，或可利用川普的愿望，来换取美国在台湾问题立场上的战略性软化，比如军售问题。

其他分析多认为，中国依然握有大豆采购等农产品这一核心筹码，因为中期选举在即，美国农业州选票对川普至关重要，且目前美国大豆与巴西、阿根廷大豆之间存在显著的价差，明显高于后两国。根据中美在2025年10月达成的共识，中方承诺在2026年、2027年及2028年，每年至少采购2500万吨美国大豆。美国农业部（USDA）于2月20日颁布的资料表明，中国在2026年第一季度已经完成1200万吨的采购量，并称中方正考虑将本季度的采购量提升至2000万吨。

对中国来说，2026年要达到美方要求2000万吨的目标，仍需在接下来的几个月内追加约800万吨的订单，800万吨大豆约占美国大豆年总产量约1.18亿吨的 6.8%。若按产量比例粗略换算，这笔订单约相当于 3.4万名美国大豆农户的全年产量，再加上中方承诺的2027、2028年订单，对安抚农业州很有好处。

美中谈判将各得所需

前述《华尔街日报》文章还对3月31日到4月2日的川习北京会做了预测，认为川普将“以『外交突破』缓解国内压力，将对华谈判成果（如采购意向书或阶段性缓和声明）包装为重大外交突破，以平息国内因关税导致的物价上涨不满及期中选举前的政治压力。中方也会满足川普部分要求，但成果的规模可能有限。并引述美国商会前国际事务负责人、资深贸易专家迈伦·布里连特（Myron Brilliant）的话：“习近平不打算给川普一份『大而美的』协议。『给点面包屑可以，但一大块饼干就别想了』。”

综合判断，即将在北京举行的川习会，将在互不信任的状态下签订双方各有所得的协定，中国所得是为中国制造扩大一点生存空间，但离川普解放日关税战的主要目标“让制造业回流美国”的距离越来越远。尽管川普强调重建美国制造业的重要性，为此不惜打破全球化格局谋求突破；重视历史的美国人也并非不知道开国元勋汉弥尔顿（Alexander Hamilton，1755-1804年）那句名言“一个国家的独立和安全，在很大程度上与该国制造生活必需品、劳动力以及国防物资的能力息息相关”，但现阶段美国内部政治极端分裂，在何谓“美国国家利益”上几无共识，整个国家分裂成以共和党与民主党分别代表且水火不容的“两个美国”。一个分裂的美国面对今天的困局，比如制造业严重空心化，无论是制造生活必需品还是国防物质均需要依靠“准敌国”中国，无法奋起一搏，这也是川普打破全球化既有格局没费大力气，但让制造业回流却非常困难的原因之一。

※作者为中国湖南邵阳人、作家、中国经济社会学者。现今流亡美国，曾任职于湖南财经学院、暨南大学和《深圳法制报》报社。长期从事中国当代经济社会问题研究。著有《中国：溃而不崩》、《中国的陷阱》、《雾锁中国：中国大陆控制媒体大揭密》等书。