欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）周五宣布，欧盟委员会已提议对俄罗斯实施新一轮制裁措施，其中包括全面禁止俄罗斯石油出口的海事服务。

据悉，俄罗斯超过三分之一的石油出口依赖西方油轮，主要出口至印度和中国，并使用西方航运服务。这项禁令将终止这一贸易，而该贸易主要通过包括希腊、塞浦路斯和马耳他在内的欧盟成员国船队进行。

路透社去年12月援引消息人士报道称，欧盟和七国集团（G7）正商讨以服务禁令取代对俄罗斯石油出口的价格上限，旨在减少俄当局用于资助其在乌克兰战争的石油收入。

冯德莱恩表示，这一系列新制裁措施是自俄罗斯近四年前全面入侵乌克兰以来欧盟将实施的第20轮制裁，其目的是迫使俄方认真进行和谈。

冯德莱恩周五通过新闻稿表示，“俄罗斯对乌克兰的侵略战争即将持续1500天。在过去一年里，俄军平均每天推进15至70米。尽管俄军伤亡人数创下二战以来的最高纪录，但他们仅占领了乌克兰约0.8%的领土”。

冯德莱恩补充道，“乌克兰在战场上英勇抵抗的同时，克里姆林宫却变本加厉地犯下战争罪行，蓄意袭击民宅和民用基础设施。能源设施和供暖系统均遭到攻击，导致整个社区在严寒中断电。这并非一个寻求和平的国家应有的行为，而是一个国家对无辜平民发动消耗战的行径”。

冯德莱恩指出，“在阿布扎比举行重要和谈之际，我们必须清醒地认识到：俄罗斯只有在受到压力的情况下才会真正带着诚意参与谈判。这是俄罗斯唯一能听懂的语言。正因如此，我们今天才采取了行动。欧盟委员会提出了一项新的制裁方案——这是自俄罗斯侵略乌克兰战争开始以来实施的第20项制裁。新的制裁方案涵盖能源、金融服务和贸易领域”。

冯德莱恩续指，“在能源领域，我们对俄罗斯原油实施全面的海事服务禁令。这将进一步削减俄罗斯的能源收入，并使其石油更难找到买家。鉴于航运业是全球性的，我们建议在七国集团作出决定后，与志同道合的伙伴协调实施这项全面禁令”。

欧盟委员会主席冯德莱恩资料图片 © 法新社图片

冯德莱恩介绍称，“我们将另外43艘船舶列入影子船队名单，总数达到640艘。我们还加大了俄罗斯获取用于影子船队的油轮的难度，并全面禁止向液化天然气（LNG）运输船和破冰船提供维护和其他服务，以进一步削弱天然气出口项目。这与我们根据第19轮制裁和‘RepowerEU ’能源计划条例达成的液化天然气进口禁令相辅相成”。

冯德莱恩补充说，“我们将推出第二块措施，进一步限制俄银行体系及其创建替代支付渠道为经济活动融资的能力。这是俄罗斯的软肋，我们将对此施加压力。我们将另外20家俄罗斯地方银行列入制裁名单，并将对加密货币、交易加密货币的公司以及提供加密货币交易的平台采取措施，以堵塞规避监管的途径。我们还将目标锁定在参与非法贸易受制裁商品的第三国银行”。

冯德莱恩介绍称，“第三块措施将进一步收紧对俄出口限制，新增多项商品和服务禁令，涵盖橡胶、拖拉机、网络安全服务等，总价值超过3.6亿欧元。此外，我们还将新增金属、化学品和关键矿产的进口禁令，这些商品和矿产目前尚未受到制裁，总价值超过5.7亿欧元。同时，我们还将对用于俄罗斯战场行动的物品和技术，例如用于生产炸药的材料，实施进一步的出口限制。我们建议对氨的进口设定配额，以限制现有进口量”。

与此同时，冯德莱恩强调，“为展现我们打击规避制裁行为的决心，我们将首次启用反规避工具，禁止向存在高风险将计算机数控机床和无线电设备转口至俄罗斯的司法管辖区出口此类产品”。

冯德莱恩称，“最后，我们提议加强对欧盟企业的法律保障，以保护其知识产权免受侵犯，或免受因制裁相关的滥用性法院判决而在俄罗斯遭受的不公平征用”。

冯德莱恩还提到，“俄罗斯2025年的石油和天然气财政收入较上年下降24%，为2020年以来的最低水平，导致其财政赤字扩大。1月份的石油和天然气收入将是战争爆发以来的最低水平。利率高达16%，通膨率依然居高不下”。

冯德莱恩表示，“这证实了我们早已知晓的事实：我们的制裁措施行之有效，我们将继续实施制裁，直到俄罗斯与乌克兰就公正持久的和平进行严肃谈判”。

冯德莱恩在列举了欧盟对乌克兰追加财政支持，其成员国英法发起的“自愿联盟”对乌安全保证计划，以及与美国合作向乌克兰提供战后一体化重建和经济复苏与发展计划后表示，“所有这些努力都贯穿着一条清晰的主线、一个共同的目标、一个坚定的信念：乌克兰的安全、繁荣和自由的未来处于我们联盟的心脏”。

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来源：边解感

1月31日，布鲁塞尔正在酝酿一场足以重塑全球能源贸易格局的政策风暴。根据彭博社披露的最新核心情报，欧盟内部正在密谋调整对俄制裁的底层逻辑，计划废除实施已久的“价格上限机制”，转而实施更为激进的“全面海运服务禁令”。

这一转变如果获得成员国通过，将标志着西方对俄罗斯能源绞索的彻底收紧，从原本试图兼顾“限制俄方收入”与“维持市场供应”的平衡术，转向了不计后果的硬性阻断。

此举不仅是对现有制裁体系有效性的根本性否定，更预示着长达数年的俄乌冲突背景下，经济战线正在进入一个不仅看价格，更要看物流控制权的全新阶段。

从“限价温水”到“禁令烈火”的战略急转

要理解这一政策突变的烈度，必须回溯过去几年西方对俄能源制裁的演变路径。自2022年底G7集团与欧盟联手推出原油价格上限机制以来，其核心设计理念一直充满着妥协色彩。彼时的西方决策层试图达成一个看似完美的“不可能三角”：既要切断克里姆林宫的战争资金，又要避免俄罗斯石油完全退出市场导致全球通胀失控，还要维持西方海运保险业的市场份额。

然而，站在2026年的时间节点回望，这一机制的实际运行效果显然未能达到布鲁塞尔战略家的预期。虽然在2022-2025年间增加了俄罗斯的出口成本，但随着时间推移，莫斯科建立起了一套庞大且复杂的规避体系。大量“影子船队”的投入使用，以及非G7国家保险与金融结算体系的介入，使得每桶 44.10 美元的限制线在很多时候形同虚设。俄罗斯原油依然源源不断地通过灰色渠道流向国际市场，而价格上限机制本身却因为鉴证程序的繁琐和监管漏洞，逐渐沦为一种缺乏实际约束力的行政仪式。

如今，欧盟在第20轮制裁草案中正式提议用“全面服务禁令”取而代之，意味着战略逻辑的根本性重置。这一新提案的核心在于：无论俄罗斯石油的交易价格是多少，只要涉及俄罗斯原油的运输，欧洲公司就被禁止提供包括航运保险、再保险、船舶经纪以及融资在内的所有海运服务。这不再是关于价格的数学题，而是关于物流资格的生死状。这表明欧盟已经放弃了通过精细化调控来限制俄方收益的幻想，转而寻求利用其在海运服务领域的垄断地位，对俄能源出口实施物理层面的“休克疗法”。

扼住咽喉：海运保险霸权的武器化

这项新制裁的杀伤力，并不在于禁止欧洲船东运油，而在于“保险”二字。在国际海运体系中，伦敦和欧洲大陆不仅是地理概念，更是金融规则的制定者。尽管近年来非西方保险机构有所成长，但全球绝大多数远洋油轮的保赔险（P&I）依然高度依赖国际保赔集团，而该集团的核心力量正是位于英国和欧盟的保险巨头。

一旦欧盟祭出全面服务禁令，意味着任何承运俄罗斯石油的船只，理论上都将被剥夺获得顶级海运保险的资格。这不仅仅是商业风险的问题，更是法律准入的问题。全球主要海峡以及主要港口，通常都强制要求过往油轮持有国际认可的高等级保险证书，以应对可能发生的漏油事故与环境灾难。

失去欧洲保险服务，等同于切断了这些油轮进入主流航运通道的通行证。虽然俄罗斯可以通过国家主权担保或寻求第三方国家的保险替代，但在理赔能力、全球互认度以及再保险链条的完整性上，替代方案依然存在巨大的缺口。欧盟此举意在制造一种“合规性恐慌”，迫使那些摇摆不定的希腊船王们彻底放弃俄罗斯业务，同时也让接收俄油的第三方买家面临巨大的合规风险与潜在的次级制裁压力。这是将西方的金融与服务业霸权，赤裸裸地转化为地缘政治武器。

影子船队的博弈与全球供应链的撕裂

然而，硬币总有两面。欧盟的这一激进举措极有可能加速全球能源运输市场的二元分裂。面对即将到来的全面封锁，莫斯科绝不会坐以待毙。过去几年间，俄罗斯已经通过各种手段收购了数百艘老旧油轮，组建了一支游离于西方监管体系之外的“影子船队”。

如果欧盟彻底关上服务大门，必然会倒逼这支影子船队进一步扩容，并促使俄罗斯加速构建独立于西方的平行海运服务生态。我们将看到更多船龄超过15年甚至20年的老旧油轮，在关闭应答器、频繁更换船旗的情况下，航行在波罗的海与远东航线上。这些船只往往缺乏正规的维护与保险，一旦发生事故，将成为无人买单的生态炸弹。

更深层的影响在于，这将迫使全球能源市场彻底撕裂为“西方合规市场”与“非西方灰色市场”。原本统一的全球油价基准可能会进一步失效，形成两个截然不同的价格体系。对于高度依赖能源进口的经济体而言，这种割裂意味着更高的交易成本和更不确定的供应安全。欧盟试图通过禁令“窒息”俄罗斯，但结果很可能是加速了非西方国家建立独立能源结算与物流体系的进程。

一场没有退路的豪赌

2026年的这场制裁升级，本质上是欧盟在常规手段耗尽后的背水一战。用全面禁令替代价格上限，承认了过去几年策略的失败，也暴露了布鲁塞尔在结束冲突问题上的急切与焦虑。

这无疑是一场高风险的豪赌。如果禁令奏效，俄罗斯的财政大动脉将在短期内遭受重创，迫使其在战场或谈判桌上做出让步；但如果禁令失效，或者引发全球油价的剧烈反弹导致通胀回潮，不仅会重创欧洲自身的工业竞争力，还将彻底透支西方制裁工具箱的威慑信用。在能源博弈的棋盘上，没有任何一步棋是只有收益没有代价的，而这一次，欧盟显然已经准备押上所有的筹码。