从格陵兰、乌克兰到叙利亚，美国总统川普这个任期在外交上高度集权，多项重大决策并未事先知会行政官员，突来的政策宣布与急转弯让盟友措手不及，也引发信赖程度的疑虑。

路透社报道，当美国、丹麦与格陵兰官员上个月在格陵兰首府会面时，一如往昔，会中并未讨论美国以军事或财政手段接管的议题。多名知情人士透露，当时的气氛令人安心。

然而不到两周一切转变。川普宣布兰德瑞（Jeff Landry）担任格陵兰特使，兰德瑞随后在社交媒体表示，他将协助“让格陵兰成为美国一部分”。消息人士指出，这项任命及相关言论震惊丹麦，也让负责欧洲与北大西洋公约组织（NATO）事务的高层官员措手不及。

将自家官员排除在外，正符合川普一贯的决策模式。他的外交政策在多项议题上剧烈摆荡，且往往未经国家安全官员的协助与指引，这些官员向为历任美国总统所倚赖。

相反地，川普政府一连串动作显然仅由本人及少数亲信主导，包括威胁夺取格陵兰、计划对盟友加课关税，以及试图向实际治理当地的丹麦施压以换取让步。

正如路透社本周报道，这些亲信包括提出关税构想的商务部长卢特尼克（Howard Lutnick），以及试图劝阻川普走向军事途径的副总统范斯（JD Vance）、国务卿鲁比欧（Marco Rubio）等人。

某些层面上，这种做法对川普行得通，因为他向来不信任华盛顿官僚体系，希望决策能迅速落实。然而，随之而来的突袭式宣布与出人意料的政策反转，恐对美国与关键盟友间的关系造成长期伤害。

美国企业研究所（American Enterprise Institute）前白宫官员谢克（Kori Schake）指出，随著川普威胁以武力夺取格陵兰，伤害已经造成。

她说：“川普的威胁反复无常，没有人确定他会不会随时再来一次。他已让美国在最亲密盟友眼中变得不可信赖。”

川普及其支持者坚称，美国需要格陵兰以因应俄罗斯与中国在北极地区的威胁，丹麦无法确保当地安全。然而，美国早在格陵兰设有军事基地，并可依1951年与丹麦签署的条约扩大驻军规模。

川普在外交决策上高度集权，倚重亲信并将技术官僚置于一旁，这是他第2任期的一大特色。

这种情况在俄乌战争谈判中多次出现，最近一次则是去年秋天的28点停战方案，它出自川普特使魏科夫（Steve Witkoff）、女婿库许纳（Jared Kushner）与俄罗斯特使德米崔耶夫（Kirill Dmitriev）的会谈。

熟悉这项方案的人士当时表示，国务院及国家安全会议内部多名高阶官员，原应掌握谈判进度，但并未被告知相关过程。

川普这种做法在对叙利亚的政策上也相当明显。去年5月，他在沙特阿拉伯与叙利亚总统夏拉（Ahmedal-Sharaa）公开会面，形同支持这位前伊斯兰激进分子，尽管政府内部曾有反对意见，他决定全面解除制裁，许多美国官员也是措手不及。

自此之后， 美国特使巴瑞克（Tom Barrack）成为叙利亚政策主要执行者，国务院及政府其他部门官员几乎无从置喙，熟悉内情的3名消息人士表示。

消息人士补充，巴瑞克并不常与华府相关领域专业人士沟通。

国务院发言人则表示：“川普总统的政府彼此紧密合作，许多敬业的公务员正忠实推动关键优先事项。至于那些匿名向媒体抱怨的人显然缺乏判断力与气度，无法执行川普总统的施政议程。”