林达敏：加拿大近年来人口增长较快，加上吸纳大量移民、临时劳工、学生和政治难民，住屋、医疗、教育、交通系统，都受到压力。联邦政府今年的预算草案把财政与移民挂勾，提出2026-2028年移民计划，重点如下：

—2026，2027，2028，每年永久居民名额降到380,000一年，包括政治难民。低于2025年的39.5万人。

—通过“快速通道”引进的经济类移民配额增加。

—现居加拿大持合法劳工签证者有33,000人，可转为永久居民。条件是纳税、在社区有根基，对加拿大有贡献。更具体的条件日后公布。此类别移民不包括在每年名额内。

—省提名计划2026年名额为9.15万，较目前增长66%。

—持H1-B劳工签证现居美国者可快速移民加拿大，条件及程序尚未公布。

—大幅度减少临时签证。劳工签证由今年的82,000减至2026年60,000；2027，2028年50,000，但不包括每年工作少于270日，而且一年内离开的临时劳工，如收获时期的农工。学生签证减50%，由现在的30.59万减至2026年的15.5万。

加拿大的“移民、公民、难民保护法”已有25年历史，需要修改。政府提出C2“坚固边防草案”（Strong Borders Act），有条款疑违反人道，引起全国反对的浪潮，已有300民间团体要求废除。政府为了缓和民意，提出了C3“修改公民法”草案（An Act to Amend the Citizenship Act），内容为在海外居留的公民，第一代海外出生子女的后人，不论多少代，只要在子女出生前或被收养前，父母曾在加拿大总计曾经居留过三年，即1095天，即可入籍。

加拿大正在和美国进行关税谈判。为了讨好美国，加拿大把C2“坚固边防”草案的一部分，抽出重复制成C12“加强加拿大移民系统及边境”草案（Strengthening Canada’s Immigration System and Borders Act ）。其内容仿效美国：难民申请人必须在入境后一年申请，非经关卡进入者期限为14天，否则没有聆讯。这为难民申请人带来困难。如果有人入境时，并无意申请，过了一年，国家情况或是个人情况有改变，不能回国，必须申请难民，但已不能申请。

在C-12草案中最受争议性的，是移民官作为移民部长的代表，认为任何个人或群体有伤公共利益（public interest），就可以采取下列行动：

—停止接受申请

—不审查已送件的申请

—停止某一移民类别的申请，即所谓“一刀切”。

—修改、收回已发出的任何签证，包括移民、枫叶卡、劳工、学生、旅游、电子旅游许可（eTA）等等。一个修改的例子，就是一个人入境时持旅游签证，移民官给他居留六个月，在护照盖了章之后，忽然改为一个月。

公共利益是什么，没有定义，而且移民官不需告知当事人理由，当事人也没有反驳的机会。如果移民部认为某一群体伤害“公共利益”，是否会集体驱逐出境？

面对这样违反人道的移民条例，怎么办呢？要申请移民的人，要赶快送件。一套移民法例通过后，无法一下子全部执行，要一条一条的执行。2001年颁布了“移民、公民、难民保护法”，有些条例，过了几年尚未执行。每条例要执行时，移民部总部要发出“行政备忘录”（Operations Memorandum ）给移民官，30天生效，紧急时可以当天。一套法例，到大部分条款都执行大概要18个月。若在某条款执行之前送件，而审查时又未执行，当然不受影响。但如果送件时未有执行，但审查时已执行，则依新例，因“移民、公民、难民保护法”并无废除，只是修改一部分，而此法规定全部条款“retroactive”，即如果条例执行了，虽在未执行前送件，照新例审查。

民间也可对某条例进行诉讼，在法院挑战该条例。哈珀政府曾通过法例，限定海外出生的加拿大公民，子女若非加拿大出生，不能成为公民。安省高等法院裁定该条例违宪，因此没有执行。

法例的条文，其解释及执行，可宽可严，这就要看联邦法院的判例。条文是树干，判例是树叶，有干有叶才成树。加拿大到了1977年才颁布完整的一套移民法，以前只有一个一个独立的移民方案，如招募乌克兰农民到西部开垦，人头税，排华法都是独立的方案。1977年颁布全套完整的移民法后，律师们在联邦法院，赢到大量的判例，宽松的解释法例条文，使整套移民法人道化、人性化。其中以卢登堡（Cecil Rotenberg）、Barbara Jackman、Lorne Waldman 三人功劳最大。但愿今天的律师们也同样赢得大量宽松解释法例的判例。移民族裔有幸、加拿大有幸！