11月21日，一份由美国主导拟定、共计28点内容的“俄乌战争停战草案”突然被西方媒体全面曝光。文件透露，乌克兰必须在美国“感恩节”前作出回应，这一强行设定的时间表，也成为全文争议的起点。

草案内容极具颠覆性：不仅要求乌克兰割让目前仍处于乌方控制之下的顿涅茨克东部要地，还提出将乌克兰军队人数压缩至60万以下，禁止其加入北约，甚至要求美欧“事实性”承认克里米亚、卢甘斯克与顿涅茨克为俄罗斯控制区。

而这一切，正发生在战争未停、前线未稳、乌克兰全国仍处戒严状态之下。外界哗然的背后，一个显见的事实逐渐清晰：美国正试图以一纸文件，重塑欧洲地缘版图与全球秩序的底线。

顿巴斯“中立区”设定

最具争议的，是草案中的领土安排。文件明确提出：乌克兰军队需从目前控制的顿涅茨克州部分区域后撤，这些撤离区域将设定为“非军事中立区”，但“国际上将视为俄罗斯联邦的领土”，同时“俄罗斯军队将不进入该缓冲区”。

这不仅等于默认俄方对未实控地区的主权宣示，更直接触碰乌克兰宪法中“领土不可分割”的红线。草案所指区域，包括了斯洛维扬斯克、克拉马托尔斯克、德鲁日基夫卡等乌东工业要地，被乌方长期视为“顿巴斯防线的最后堡垒”。

乌克兰代表赫里斯蒂娜·哈约维申在联合国安理会直接回应：“我们不会、也绝不承认任何俄罗斯对乌克兰领土的控制。我们的军队、我们的主权、我们的防卫权都不容谈判。”

事实上，俄罗斯在过去一年攻打波克罗夫斯克未果，这份草案却要求乌克兰主动放弃苦守的战略枢纽。对乌克兰而言，这不是和平协议，而是“背书失败”的文书。

乌克兰裁军600万

草案还设定了一项极具现实影响的内容——将乌克兰军队限制在60万人以内。对比之下，乌克兰目前的现役部队为88万人，而在2022年战争初期，仅为25万人。

在俄军尚未撤出、冲突尚未降温的前提下，要求乌方进行“主动瘦身”，无异于迫其失去最后的战场谈判筹码。而60万人这个数字也极具模糊性：对于俄方而言仍过大，对乌方来说却意味着战力砍半。

更关键的是，草案对俄罗斯军力的部署并无对应限制，也未提出“常规对等”原则。美方只在草案中附上一句：“如乌方对莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则安全保障将失效。”这等于设定了“不能打俄境”的单向门槛，却未限制俄方对乌克兰的后续军事行动。

哈约维申对这一裁军要求也直言拒绝：“乌克兰不会接受任何对军力或自卫权的限制。”此番表态不只是战略坚持，更反映出乌方对整份草案倾向性的判断——它从未设想乌克兰还能赢。

禁止加入北约，只许靠近欧盟

对乌克兰而言，主权的另一个关键组成部分是外交自主。草案明确提出：乌克兰将修改宪法，承诺不加入北约，而北约也将在其章程中写入“乌克兰永不加入”的条款。

在此基础上，草案允许乌克兰“获得进入欧盟的候选资格”，并享受“短期优先市场准入”。

这项安排表面看似给予“平衡路径”，实则将乌克兰永久排除出安全联盟，却鼓励其向经济体靠拢。而欧盟至今尚未就乌克兰入盟达成一致意见，草案却直接写入“乌克兰可入欧盟、但不可入北约”，此种“制度代替安全”的设定，不仅无法满足乌克兰的宪政要求，也势必引发欧盟内部摩擦。

乌克兰宪法目前明文写入“加入欧盟与北约为国家战略方向”。任何更改需经全民公投，而在战争尚未结束、戒严令尚未解除的现实下，根本无从操作。

换句话说，美国想为乌克兰定下一个“没有选项”的未来：不许靠近北约、暂缓进入欧盟，却必须割地停战，换取一份缺乏明晰担保的“安全保证”。

冻结资产重投乌克兰，美国拿利息、欧洲买单

除了领土与主权，草案还专设了一整节用于安排俄罗斯冻结资产的去向。

文件写道：将动用1000亿美元的俄方冻结资产，用于“美国主导的重建投资”，美国将获得其中50%的利润。与此同时，欧洲将再追加1000亿美元用于乌克兰重建。

此举在形式上是“投资重建”，本质上却是“美国收息、欧盟买单”。而欧洲方面目前掌握的俄方冻结资产大多集中在比利时Euroclear账户内，总额约2000亿欧元，尚无一致动用机制。

草案所设的“美俄投资平台”亦未说明法律路径，仅设想“部分资产可由俄方重新获利”，同时“重建计划由美方主导”。这不仅绕过了欧盟内部尚未成型的法律框架，还提前瓜分未来经济权利。

而重建成本此前由世界银行评估为5240亿美元，草案安排的资金远远不够，还暗示未来更多“市场化融资”将落在欧洲肩头。换言之，美国在设计和平方案时，不仅重新安排了地缘格局，还顺手切走了“战后红利”的最大份额。

普京的“愿望清单”？还是美方“快签”操作？

草案部分条款的措辞与俄罗斯一贯主张高度重合：如乌克兰军力限制、不准打境内、不许入北约、事实承认克里米亚归俄、推动俄重返G8、逐步解除制裁、为俄公民在乌境内争取媒体与教育“平等待遇”等。

外界普遍质疑，这份文件更像是“普京愿望清单”，其设计意图并非平衡，而是劝诱乌克兰“认输”。

尤其令人警惕的是，美国特使斯蒂夫·维特科夫据称与俄方特使德米特里耶夫曾密会三日，其间多次讨论条款细节。尽管华盛顿表示该草案只是“构想草案”，但设定“感恩节前必须回复”这一“攻击性时间表”，明显意在推动迅速落地，而非公开协商。

欧洲多国对草案感到陌生甚至愤怒：德国外长瓦德富尔在草案披露后公开表示“欧洲并不知情”；欧盟至今未收到正式通报。

对乌克兰而言，这份文件意味着“无法谈判的谈判”：割让主权、削弱军力、放弃北约，还要接受一个“自称是安全担保”的模糊制度。在尚未战败之际被迫签署这份协定，可能比战场溃退还更具摧毁性。

从割地、裁军，到剥夺外交自主权，再到以重建为名重新分配战后收益，美国主导的这份草案，远不止一份停战提案，更像是一次对乌克兰国家未来的再规划。

它尝试用“非北约承诺”“事实承认领土归属”“资产重建收益重分配”构筑一个符合俄美新共识的“后战时代秩序”，但几乎忽视了乌克兰当前的政治现实、法律体制与主权意志。

更深一层，这份文件的突然泄露、急迫时间表、双边密谈痕迹，都已说明：所谓和平协议，并不一定是为和平而设。

当“和平”成为一纸文件中的交易筹码，当“重建”变为金融安排的词语包装，乌克兰不只是被要求停战，更是在“被安排未来”。

而这份安排，在欧洲并不知情、乌克兰并未参与、俄方暗中推动的情况下悄然成形。和平并未到来，战场未曾停火，但“投降协议”却已悄悄出现在日历上的某一页——感恩节之前。