美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）将于9月25日在白宫会见土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan），讨论防务合作及潜在的F-16与F-35战机采购谈判事宜。在土耳其装备俄罗斯S-400防空系统引发的争议持续发酵的背景下，此次会谈可能会对美土军事关系及北约防务战略产生重要影响。

2025年9月19日，美国总统唐纳德·J·川普宣布，将于联合国大会周期间（9月25日）在白宫接待土耳其总统埃尔多安（小编听到的消息是埃尔多安以500架波音客观为饵寻求了会面的机会，但现在看来更可能是用战斗机的采购订单，毕竟今年波音的日子相当不好过），议程重点包括防务合作及重启F-35项目谈判的可能性。会谈核心将围绕一项防务一揽子计划展开，该计划可能涵盖40架F-35战机、40架F-16“蝰蛇”（Viper）战机及相关弹药。此前，土耳其因采购俄罗斯S-400防空系统，与美方陷入多年紧张局势并被移出F-35项目，此次会谈结果或将决定土耳其能否重新加入该项目。

此次会晤被视为一次关键契机，旨在明确两国行政层面的政治导向是否能为解决争端开辟技术路径——正是这一争端导致土耳其被排除在F-35项目之外。其中，F-16采购谈判被定位为“辅助环节”：在探讨土耳其长期参与F-35项目可能性的同时，通过F-16采购满足土耳其战机部队的短期补给需求。美国方面坚持认为，若不消除土耳其2017年采购俄罗斯S-400防空系统所带来的风险，土耳其将无法重新融入F-35项目。

根据《通过制裁打击美国对手法案》（Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act，简称CAATSA），美国国务院于8月21日向国会提交信函，明确表示S-400系统对北约行动及F-35技术安全构成“不可接受的风险”。此前，以众议员克里斯·帕帕斯（Chris Pappas）为首的40名议员曾致函国务院，呼吁严格执行相关制裁，并强调需警惕先进装备的安全防护问题。该信函虽认可土耳其作为北约长期盟友的地位，但明确指出：若无法通过可验证的措施消除S-400系统相关风险，美国无法推进F-35项目合作。目前美国立法机构仍在密切关注此事，这意味着任何协议的达成都需获得国会与政府的共识。

土耳其参与F-35项目的历史可追溯至2002年7月，当时该国以“3级合作伙伴”身份加入，最初计划采购100架F-35A战机，后协商将采购数量提升至116架。2007年，土耳其航空航天工业公司（Turkish Aerospace Industries）及其他本土企业通过一份备忘录纳入F-35供应链，负责生产约900个零部件，包括机身段、检修门及复合材料结构件。截至2018年，6架为土耳其制造的F-35A战机已完成组装，被部署至美国亚利桑那州卢克空军基地用于飞行员训练，但这些战机均未交付土耳其。2019年土耳其被正式移出F-35项目后，这6架战机仍在美国封存。土耳其方面始终要求美方要么交付战机，要么退还其在项目中投入的约13亿至14亿美元资金。2022年之前，土耳其被允许继续履行已有的零部件供应合同，此后这些供应角色被转移给其他供应商，以避免干扰全球F-35生产链。

2024至2025年间，各方就S-400问题的潜在解决方案展开讨论，包括禁用或拆除该系统关键部件、将其移交第三方，或在土耳其境内由美方实施技术管控等。埃尔多安总统曾表示，目前S-400系统处于“非运作状态”，但可在12小时内激活——这一表态旨在表明该系统当前未融入土耳其防御体系，但可在需要时启用。然而美国官员认为这一措施不足以降低风险，强调土耳其若要重新加入F-35项目，必须拿出“可验证且不可逆转”的解决方案。《2020财年国防授权法案》第1245条明确规定：美方若要向土耳其移交任何F-35战机，必须先确认土耳其“不再拥有S-400系统，且未来不会采购该系统”。此外，美国参议院外交关系委员会领导层及其他议员的反对态度，进一步凸显了任何协议在华盛顿需跨越的高政治门槛。

在F-35问题悬而未决的情况下，F-16采购已成为维持土耳其空军战力的实际选择。2024年初，美国曾通知国会一项价值约230亿美元的初步一揽子计划，涵盖40架新型F-16 Block 70型战机及79套用于老旧战机的现代化改装套件。此后土耳其调整了该计划：决定继续采购40架新型Block 70型战机，但取消美方提供的改装套件，转而通过本土“自由”（ÖZGÜR）项目对现有F-16战机进行升级。调整后的方案价值约65亿至70亿美元，土耳其官员表示已支付14亿美元首付款。截至2025年9月，双方仍在就最终定价进行谈判。这一策略使土耳其既能维持符合北约标准的战机编队、确保作战就绪状态，同时推进本土升级能力建设，实现“短期需求与长期目标的平衡”。

2025年6月海牙北约峰会后，土耳其宣布已重启F-35项目的技术层面谈判。埃尔多安总统重申，土耳其要求美方要么交付存放在卢克空军基地的6架F-35A战机，要么退还其项目出资。土耳其官员表示，当前谈判重点是厘清法律与技术条件，而非预设土耳其将完全重新加入F-35项目。与此同时，土耳其继续推进F-16“自由”现代化项目，确保现有战机编队具备作战能力。卢克空军基地的6架F-35A战机已成为双方争端的核心象征——它们既体现了土耳其在项目中的资金投入，也反映了土耳其对自身过往参与权的持续诉求。这些已组装但未交付的战机，直接与美土整体争端挂钩，凸显了谈判的复杂性。

与此同时，土耳其也在为无法获得F-35战机的情况寻求替代方案：与欧洲合作伙伴关于“台风”（Eurofighter Typhoon）战机的谈判已取得进展；本土第五代战机项目“卡安”（KAAN）在2024年完成首次试飞后，已进入更多原型机研发阶段。“卡安”项目旨在为土耳其提供一款可减少对外依赖的本土战机平台，但土美双方评估均认为，该战机短期内无法复制F-35的特定能力，包括隐身性能、先进传感器融合技术及一体化网络战能力。正是基于这一认知，土耳其在推进F-16采购与升级以维持战力的同时，仍持续争取重新获得F-35战机的机会。

若美土就F-16与F-35项目达成综合协议，将对土耳其的军力结构、作战规划及北约互操作性产生切实影响。采购40架新型F-35A Block 70战机，将为土耳其老旧战机提供更新路径，确保土耳其空军拥有足够数量的战机执行空中警戒、常规巡逻及区域打击任务；通过“自由”项目实现的本土升级，既能延长现有战机的服役寿命，又能整合本土子系统，在维持北约标准战力的同时降低对外部供应商的依赖。

KAAN

而F-35战机的加入，将为土耳其带来F-16不具备的特性——包括低可探测性（隐身能力）、先进传感器及与盟友装备的安全信息共享能力，这些特性将提升土耳其在高对抗环境下的联合作战能力。两者结合，将直接强化土耳其在黑海、东地中海及中东等关键区域的协同作战能力——在这些区域，战机的战备状态与生存能力是作战规划的核心考量因素。