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刀尖!栗战书新职位背后的严峻挑战
www.wforum.com | 2018-02-02 03:33:03  多维 | 0条评论 | 查看/发表评论

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�  北京时间1月29日,在十二届全国人大常委会第三十二次会议上,栗战书受中共中央委托向中国人大常委会做关于修改宪法部分内容的建议的说明。而修宪内容包括将习近平新时代中国特色社会主义思想,以及国家监察体制改革写入宪法。根据官媒披露,这次是栗战书首次以宪法修改小组副组长的身份出现,舆论认为他将于3月份当选为全国人大委员长已无悬念。

  宪法修改是全国人大的职权,按照以往四次修宪惯例(1988、1993、1999、2004),每次修改宪法均成立修宪领导小组,而担任修宪领导小组组长的是全国人大委员长,当前的小组组长是人大委员长张德江,他将于今年3月份卸任。曾有消息人士称,栗战书经历过长期的地方磨砺,老成持重、处事周密,既不缺乏独当一面的经验,又加之5年以来因工作需要结交广泛人脉;加之,从年龄、资历来看,两届中央候补委员、一届中央政治局委员的资格,且在现任政治局常委中年龄最长(1950年出生),极为契合全国人大常委会委员长的角色设定。

  全国人大是中国的最高立法机构,被中共视为中国特色的人民民主形式,但被批评者称为是有名无实的橡皮图章。这不仅表现在人大对政府、对执政党的监督权弱化虚化,形同虚设,还表现在人大代表本身的精英化、官僚化,以及代表的人员比例构成问题,都受到外界的诟病。人大制度的改革滞后,似乎已无法真正代表不同的阶层利益,却为腐败分子投机留下空子,成为体制性的弊端。比如,前几年震怒中共高层的“辽宁人大贿选案”便是对这一体制性漏洞做出的最好例证。

  中共十九大提出依法治国的重大战略部署,被中共视为国家治理领域的深刻“革命”,并为此建立一个新的机构——“全面依法治国领导小组”。另外,在报告中首次提出要“推进合宪性审查工作”,以加强宪法实施和监督,维护宪法权威。中国在违宪审查方面还不如人意,今后是否会逐步建立宪法法院,如此赋予宪法成为“有牙的老虎”,都离不开人大的角色。随着依法治国的推进,宪法必将推向前台,人大担任立法权以及合宪性审查的角色必将日益凸显。另外,作为中共“事关全局的重大政治改革”,监察委的设立,也是由各级人大产生、向人大负责,而对监察委的监督和制衡,无疑也需强化人大的监督职能。

  其实在过去十几年,随着中国领导人的重视和国内政治改革呼声的增强,人大制度还是有一定的改进。比如胡锦涛和习近平两届领导人都强调依法治国首先是依宪治国,更加重视宪法在国家治理中的作用,比如在处理香港基本法等问题上的人大释法,即是通过宪法进行治国理政的依据。再比如,人大代表的等额选举办法改为一定的差额选举,扩大农民、工人在人大代表中的比例等,以及将直接选举人民代表大会代表的范围,从过去的乡、镇扩大到县,对政府财政预算的监督等也做了相应的改革。

  但在外界看来,一些重要的内容尚没有什么实质性的改变。比如,人大所面临的监督权能否最终“变现”、财税权何时收回、代表结构如何优化等问题,是现实存在的,更是亟待解决的。当然,人大制度作为中国体制内的一种设置,不可能完全按照西方的议会制度设计,但一些技术性的经验还是需要借鉴的。中国有自己的体制特点和现实考虑,人大制度的改革也需要结合自身的特点,但如何在让人大制度更具民主性,更符合现代国家治理的法治化,则是可以努力实现的。

  当然,不管是对固有理念的突围,还是对现实制度的改进,都需要一个更加坚定有力、锐意改革者去领导。但人大制度关涉中国的国本,不可能大拆大建,这就需要一个老城持重的人来把舵。栗战书若主掌人大,今后的角色必会更加吃重,也会迎来新的使命。


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