美国公民及移民服务局(USCIS)22日发布了一份关键政策备忘录(编号 PM-602-0199)。该文件虽然并未直接修改现行移民法律，也未正式取消境内调整身分(AOS, I-485)，但移民律师解析，该文件明确表达联邦政府正试图大幅提高在美国境内直接申请绿卡的批准门槛，且未来审查将更趋严格保守，这也意味著持观光、留学两大类签证入境美国后申请调整身分者，将面临严峻挑战。

移民律师陈威宇表示，移民局指出国会最初设计的正常程序，是外国人在海外的美国领事馆申请移民签证，核准后才以永久居民身分入境。

人在美国境内直接递交I-485调整身分，现在则被移民局定调为“行政恩赐(administrative grace)”与“少数特殊情况下的例外relief”，不应视为普遍的移民手段。

尽管目前法律并未实质改变，国会也明文允许如美国公民的直系亲属(Immediate Relative，含配偶、父母、未成年子女)即使逾期居留，仍具备境内调整身分资格，但移民局的最新态度形同对外宣告：“虽然法律允许你申请，但移民官不一定会批准。”

备忘录指出，未来移民官在案件审查时将全面采取“自由裁量权(discretionary review)”，并将几项过去常见的行为列为“负面因素”，包括：是否曾逾期居留或违反签证规定；入境时是否已具备“长期留美意图”；是否刻意利用境内调整来规避海外领事馆的正常程序。

以B1/B2观光签证，或ESTA免签入境后，因与美国公民结婚申请绿卡者的案件，过去只要婚姻真实多能顺利通过，但未来恐遭质疑入境意图。其次，属于典型非移民签证的F-1留学生，移民局也将更积极审查其最初来美是否“纯粹为了念书”。

工作类签证方面，虽然H-1B与L-1具备合法的“双重意图(dual intent)”，受直接波及较小，但备忘录仍特别加注：即便维持合法双重意图，也不保证一定能获得裁量批准。其馀如O-1、TN、E-2等签证，亦可能受到这波“反境内调整”的慢性冲击。

陈威宇表示，备忘录明确将“未依规定离境”列为重要的负面审查指标。近期也出现多起申请人在身分逾期后递交I-485，最终却遭拒绝并直接转入移民法庭“遣返程序(Removal Proceedings)”的案例。

移民局公布新备忘录，将对申请境内转换绿卡者加强审查。(路透)

此外，一旦移民局开始大量扩大自由裁量权给予拒绝(discretionary denial)，申请人若选择离境，恐将直接触发法律中关于逾期居留的“三年或十年禁止入境”条款，导致申请人陷入进退两难的困境。

由于该备忘录并未明确认定适用的非移民签证类别、执行日期，亦未表明是否溯及既往，外界忧心这将导致移民局故意拖延案件、频繁发出补件通知(RFE)或提高拒签率。