2025年12月13 日，美国联邦众议院以312票对112票的压倒 性多数通过了2026财年《国防授权法案》（NDAA），这份预算规模高达9,010亿美元 的法案，除了包含对台军援等传统军事内容 外，更引人注目的是其中一项看似技术性的 条款——要求美国国家情报总监公开披露中 国共产党高层领导人的财富状况。这项条款 背后隐藏着一个更深层的战略意图：将金融 制裁作为威慑工具，在台海紧张局势不断升 温的背景下，对中共决策层施加前所未有的 个人压力。

这不仅仅是一份情报报告的要求，更是美国 在新冷战格局下，针对中共采取的“精准打 击”策略的重要组成部分。它将台海危机与中 共高层的个人财富安全直接挂钩，形成一种 全新的威慑模式——让决策者在考虑是否发 动战争时，不得不权衡个人和家族的巨大经济损失。

法案核心内容——从模糊监管到精准锁定 

根据新版《国防授权法案》的具体规定，美 国国家情报总监必须在法案生效后一年内， 经过与国务卿和国防部长的充分协商，完成一份关于中共领导层财富状况的综合评估报 告。这份报告的调查对象范围极为广泛，涵 盖了中共权力结构的核心层： 

中共中央总书记 

中共中央政治局常务委员会全体成员 

中共中央政治局全体委员 

中央委员会成员（约205人） 

29个省、市、自治区的党委书记 

这意味着中国最高权力核心的财富状况将首 次以系统化、制度化的方式接受美国情报机 构的全面审视。 

法案要求的调查内容极为详尽，包括： 直接资产： 个人财富总量评估 各类金融资产（银行帐户、证券、基金、债 券等） 商业利益（股份、实体投资、公司结构等） 中国境内及境外的不动产持有情况 高价值个人资产（游艇、私人飞机、艺术 品、珠宝等）跨境资产：

在中国以外司法管辖区持有的商业资产 

海外投资组合和金融帐户 

通过复杂结构隐藏的离岸资产 

代理网络： 

金融代理人和商业伙伴 

用于掩饰资产所有权的各种实体 

信讬、空壳公司、基金等复杂架构 

法案最引人注目的细节之一，是明确将香港 和澳门特别行政区纳入重点清查范围。长期 以来，港澳因其特殊的法律地位和相对宽松 的金融监管环境，一直被视为中国大陆资金 外流和资产隐匿的重要中转站。将这两地纳 入调查范围，意味着美方决心封堵中共高层 资金转移的灰色地带。

法案明定报告应以非机密形式在国家情报总 监办公室的官方网站上公开发布，同时提交 给国会相关委员会。这种公开性本身就是一 种强大的威慑力量，因为它将中共高层的财 富状况置于全球舆论的聚光灯下。 

川普2.0时代的情报转向 

随着川普重返白宫，华盛顿的政治气氛发生 了剧变。分析人士普遍认为，新版国防授权 法案的通过，是共和党鹰派对情报界的一次 “强制动员”。 

川普政府手中的牌，显然不只是公开资料。 美国情报界拥有全球最强大的金融监控能力，这主要依赖于以下几大支柱：

美元清算体系（SWIFT & CHIPS）：

 全球绝大多数跨境交易都离不开美元，这意味着 相关数据都会流经纽约的清算银行，并被美 国财政部掌握。 

FATCA（外国帐户税收合规法案）： 美国通 过长臂管辖，要求全球金融机构向美国国税 局报告美国纳税人（包括绿卡持有者）的帐 户信息。许多中共高官子女持有美国绿卡或 国籍，这成为了关键的突破口。 

“五眼联盟”情报共享： 英国、加拿大、澳洲 等国是中共权贵资产的主要藏匿地，这些国家的情报机构与美国有着深度的数据交换机制。

泄密文件数据库： 从“巴拿马文件”到“潘多拉 文件”，国际调查记者联盟（ICIJ）已经揭露 了大量中共权贵利用离岸公司隐匿财富的证 据。美国情报机构有能力利用大数据技术， 将这些碎片化的信息与SWIFT数据进行交叉 比对，还原出完整的资产图谱。 

有未经证实的消息指出，川普在第一任期时 就曾威胁要公布“中国官员180万子女在美档 案”。如今，随着新法案的授权，这张底牌被 翻开的可能性正无限增大。 

美国情报能力的技术基础——无处遁形的离岸财富 

要理解美国为何有信心执行如此大胆的调查 计划，我们需要了解美国情报系统可以利用 的多种信息来源和技术手段。

美元作为全球主要储备货币和结算货币的地 位，使美国对全球金融交易拥有独特的监控 能力。几乎所有大额跨境交易都需要通过美元清算系统，特别是SWIFT（环球银行金融 电信协会）系统。美国财政部和情报机构可 以通过合法程序获取这些交易记录，追踪可 疑的资金流动。

《外国帐户税收合规法案》（FATCA）要求 全球金融机构向美国国税局报告美国纳税人 （包括绿卡持有者）的海外资产信息。截至 目前，已有113个国家和地区与美国签署了 FATCA协议。许多中共高官子女持有美国绿 卡或国籍，这成为了关键的突破口。 

CRS：全球金融透明化 

2014年，经济合作与发展组织主导通过了“共 同申报准则”（CRS），这是一个革命性的国 际税务信息自动交换机制。目前已有150多个 国家和地区参与，包括中国、欧盟成员国、 英属维京群岛、开曼群岛等传统的避税天堂。 

CRS要求金融机构进行“穿透式”调查，不仅要 识别帐户的名义持有人，还要追查信讬的实 际控制人，包括委讬人、保护人和最终受益人。虽然美国没有参与CRS系统，但美国和 欧盟在反洗钱、反恐融资等领域存在高度制 度化的情报共享机制。 

瑞士银行保密制度的瓦解 传统的避税天堂正在逐步失去其保密优势。 瑞士银行曾经以其严格的保密制度闻名于 世，是全球富豪藏匿财富的首选之地。然 而，在国际社会的压力下，特别是2018年以 后，瑞士逐步放松了银行保密制度，开始与 欧美国家共享高净值客户的数据。 

从“巴拿马文件”到“潘多拉文件”，国际调查记 者联盟已经揭露了大量中共权贵利用离岸公 司隐匿财富的证据。美国情报机构有能力利 用 大 数 据 技 术 ， 将 这 些 碎 片 化 的 信 息 与 SWIFT数据进行交叉比对，还原出完整的资 产图谱。 

历史脉络——从零星曝光到系统调查 

巴拿马文件的震撼揭露

2016年，“巴拿马文件”丑闻震惊世界，这场 涉及全球1,100万份法律和财务记录的大规模 泄露，首次系统性地揭露了全球精英阶层利 用离岸金融体系隐藏财富的内幕。在这批文 件中，至少八名现任或前任中共政治局常委 的亲属被发现与离岸公司有关联： 

习近平的姐夫邓家贵在英属维京群岛持有两 家离岸公司 

李鹏的女儿李小琳及其丈夫通过离岸公司控 制多家能源企业 

贾庆林的外孙女李紫丹在英属维京群岛设立公司，持有伦敦价值数百万英镑的豪华房产 

2021年10月，“潘多拉文件”的泄露涉及14家 离岸服务机构的内部文件，揭示了更加复杂 和隐蔽的资产隐藏结构。与巴拿马文件中相 对简单的壳公司持有方式不同，潘多拉文件 中的离岸信讬通过层层嵌套的公司结构和信 讬安排，将真正的资产所有者隐藏在多重法 律实体背后。 

面对这些曝光，美国国会开始采取行动。 2023财年的《国防授权法案》首次包含了要求调查中共领导层财富的条款，但2025年3月 发布的首份报告被普遍视为“蜻蜓点水”，主 要重复了已经公开的信息，缺乏具体的财富 细节。 

这份报告的保守性引发了外界的质疑。许多 分析人士认为，以美国情报机构的能力，不 可能对中共高层的海外资产一无所知。

更可 能的解释是，美国在战略上选择了谨慎和克 制的态度，将更多信息保留为威慑资产。 

俄乌战争的警示——金融制裁的毁灭性力量 

2022年2月24日，俄罗斯全面入侵乌克兰当 天，美国和欧盟迅速启动了针对俄罗斯的制 裁机制。在短短几个月内，约9,000名俄罗斯 个人和1,000多家实体被列入制裁名单，包括 普京、总理、副总理、外交部长、国防部长 等几乎所有高层领导人。 

制裁的效果是毁灭性的。截至目前，西方国 家已经冻结或没收了价值300亿至350亿美元 的俄罗斯资产，包括超级游艇、私人飞机、豪华别墅、信讬基金、股票投资等各种形 式。更重要的是，西方金融系统运用“穿透式 认定”技术，成功识别和冻结了大量通过复杂 结构隐藏的“影子资产”。 

俄罗斯的遭遇给中共领导层带来了深刻的震 撼。2022年3月，就在俄乌战争爆发后不久， 习近平通过中共中央组织部下发了一份内部 通知，要求部级以上高官及其配偶、子女剥 离海外资产，包括房地产、公司股份、金融 帐户等。 

然而，这些努力遇到了根本性的困难。真正 的大额资产既无法回国，相关人员也不愿意 让这些资产回国，原因包括： 一旦在权力斗 争中失势，境内资产会被立刻查抄；中国经 济持续下行，资产在国内面临缩水风险；红 色家族的商业版图深度嵌入全球化市场，依 赖国际金融服务。 

台海危机背景下的金融威慑战略 

台湾问题是中美关系中最敏感、最危险的议 题。从美国的角度来看，台湾的战略重要性体现在多个层面： 

军事层面： 台湾是第一岛链的关键环节，控 制了台湾就等于打开了通往太平洋的大门， 中共海军可以自由进出西太平洋。 

经济层面： 台湾是全球高端半导体产业的中 心，台积电生产的先进芯片对于美国的军 事、经济、科技发展至关重要。 

地缘政治层面： 台湾的沦陷将导致第一岛链 断裂，美国的亚太主导权将面临严重威胁。 虽然美国及其盟友正在进行前所未有的军事 部署，包括：日本在西南岛链的军事化建设；美国海军的“27分钟战备”要求；在菲律 宾和日本部署“堤丰”导弹系统；对台军售的 大幅增加。 

但军事威慑虽然重要，却并非唯一手段。在 核武器时代，过度依赖军事威慑可能导致灾 难性后果。 

金融威慑的独特优势

这就是《国防授权法案》中财富调查条款的 战略意义所在。这项条款实际上是一枚蓄势 待发的金融核弹： 

和平时期： 通过收集、整理和有选择地公布 中共高层的财富信息，形成心理和舆论压 力。 

战争时期： 一旦台海爆发冲突，这些信息将 立即转化为全面的金融制裁，中共高层的海 外资产将一夜之间被冻结。 

兰德公司和战略与国际研究中心的研究报告 认为，这种针对精英个人资产的金融制裁在 威慑中共侵台方面“高度有效”，因为它制造 了“政治赌博”风险。

中共面临困境 

中共高层目前面临着前所未有的资产安全困 境：国内政治清洗随时可能发生，经济下行 导致资产缩水。 

尽管在口头上反美，中共高层的家族利益却 与西方世界深度绑定：大量红二代、官二代在欧美接受教育、工作、定居；商业版图深 度嵌入全球化市场；离岸信讬最终往往也需 要通过美元体系运作。

习近平的反腐运动虽然打着反腐败的旗号， 但很多时候被用作清除政治对手的工具。这 种做法导致了中共内部普遍的不信任感，没 有人真正相信习近平，权贵阶层对他心存戒 备。 

美国2026财年《国防授权法案》中要求揭露 中共高层财富的条款，表面上是一项情报报 告的要求，实际上却是一场关乎台海和平、 区域稳定乃至全球秩序的深层博弈的重要组 成部分。它代表了美国在面对中共挑战时， 不仅依靠军事力量，还充分利用金融、信 息、外交等多种手段的综合战略。 

这一策略的核心在于，通过揭露中共高层的 海外财富，将台海危机与中共高层的个人利 益紧密绑定，制造“政治赌博”风险。如果成 功实施，它可能以相对较小的代价实现维护 台海和平的战略目标。

然而，这一策略的成功并非必然。它需要美 国及其盟友的密切协调，需要情报工作的精 准到位，也需要在施压和缓和之间找到恰当 的平衡。过度的施压可能适得其反，而施压 不足则可能无法达到威慑效果。 

随着2027年这一关键时间节点的临近，随着 台海局势的日益紧张，这场静悄悄的金融战 争已经开始。在21世纪的大国竞争中，金融 武器可能比传统军事武器更加有效。