“一带一路”是中国国家主席习近平上任后最具代表性的大国外交战略。 2013年，他先在哈萨克斯坦，提出共同建设“丝绸之路经济带”，接着在印尼国会演讲时正式提出“海上丝绸之路”，象征中国企图以经济实力打造新型国际秩序，从基础建设出发，延伸至金融、能源与政治影响力。 然而，十二年过后，当年被视为中国“大国崛起”的见证，如今却在东南亚出现越来越多债务与主权的阴影。

“共建共债”下的陷阱蓝图

印尼雅万高铁原是中国“一带一路”的金字招牌，却迅速成为债务与民怨的象征。 这条连结雅加达与万隆、全长142公里的铁路，成本从最初的40亿美元暴增至73亿美元，营运首年便亏损逾62亿新台币。 印尼政府不得不以主权基金重组债务、寻求降息与展期。 对中国而言，这是全系统、全产业链输出海外的象征; 对印尼民众而言，却意味着环境破坏、社区迁移与票价高昂。

类似的命运也在老挝上演，中老铁路耗资60亿美元，相当于老挝GDP三分之一，中方持股七成，令永珍财政濒临破产，甚至被迫将国家电网25年特许经营权让与中国南方电网换取债务缓压。 威廉玛丽学院AidData研究显示，老挝对中国的债务曝险全球最高。 从雅万到中寮，这些所谓“共建共荣”的工程，实际上更像“共建共债”的陷阱蓝图。

从债务枷锁中警觉

东南亚向来是中国“一带一路”的重点布局区域，但荣景已不复见。 马来亚银行报告指出，中国在东盟的投资自2018年达峰后逐年下滑，疫情后虽略有回升，仍难重现盛况; 同时，东盟各国对中国的戒心日增。 新加坡东南亚研究所调查显示，逾六成受访者担忧中国影响力过大，特别是越南、泰国与菲律宾等国尤为警觉。

当年的“基建合作”如今被视为“债务枷锁”，揭示其经济逻辑实为“以贷换权”。 中国以庞大资金与技术输出港口、铁路与电网，却伴随高利贷款与不透明契约，使伙伴国陷入依附与债务泥淖。 AidData报告指出，中国海外贷款已逾1.2兆欧元，八成流向财务困境国家，逾千项工程被迫延期或取消，北京甚至须靠“救援贷款”维持体面，从输出者变成债务维稳者。

发展中国家应该有“更好的选择”

在政治层面，一带一路使中国取得前所未有的区域渗透力。 无论是缅甸皎漂港、柬埔寨西哈努克港，或印尼的工业园区，中资企业与政府合作的程度已超越商业行为，形成准战略据点。 港口可以兼具军民两用，电信网络成为情报节点。 当东盟国家意识到这种经济—战略双重依附时，便开始调整立场：马来西亚重新审查中资高铁案，菲律宾停止铁路建设贷款，甚至越南与印尼都刻意分散投资来源，以免过度倚赖单一国家。 这些变化显示，“一带一路”虽仍是中国外交的重要工具，但其吸引力正在消退。

这场博弈也改变了印太区域的战略版图。 美国与欧盟相继推出《重建更好世界》(B3W)与“全球门户”(Global Gateway)计划，主打透明融资与问责制度。 欧盟主席冯德莱恩强调，发展中国家应该有“更好的选择”，她未指名中国，但言下之意再清楚不过。 当中国以国家资本为杠杆输出影响力时，西方试图以制度与规范重建信任。 未来印太竞逐的核心，不在于谁出钱更多，而在于谁能提供一个可持续、可问责的合作模式。

东南亚向来是中国“一带一路”的重点布局区域，但荣景已不复见。 (美联社)

东盟国家开始学会与中国保持距离

从雅万高铁到中老铁路，从债务重组到主权让渡，“一带一路”在东南亚的光环正逐渐褪色。 中国原以为能以基建塑造命运共同体，却在债务与不信任中陷入自我矛盾。 当投资变成枷锁，当合作变成依附，东盟国家开始学会与中国保持距离。 十二年后，这条“新丝绸之路”不再是畅通无阻的康庄大道，而是一条布满裂痕的政治长堤。

它通向的不只是经济未来，也映照出权力与信任之间难以修补的鸿沟。