美国国务卿鲁比欧(Marco Rubio)最近宣称，美国称霸全球的单极时代已经结束，引发外界高度关注。 他指出，美国对国际体系无可匹敌的主导地位，其实只是冷战结束、苏联解体所造成的异常状态。 如今，他认为，美国正在回归一个更趋向多极化的世界，在不同的地区，各自有其主导性的大国。 他点名中国与俄罗斯，以及“伊朗与朝鲜等流氓国家”，都是美国必须设法应对的挑战。

美单极霸权若终结 世界走向何种样貌

这种说法引发一个问题：如果美国的单极霸权时代已经终结，今后的世界将是何种样貌? 美国是否会优雅地接受其地位相对衰退的现实，甘于在一个更多极化的世界里充当一个节点(node)的角色? 还是华盛顿会转而追求区域性的霸权稳定，藉由推动经济整合、建立行为规范、积极调解争端，并前进部署军事力量，来强化其在亚洲的领导地位? 又或者，美国会不会试图与其他主要强权建立一种协调机制，将整个世界划分为不同的势力范围?

目前，许多专家正在热烈讨论，美国总统川普是否有意将世界划分为不同的势力范围，就如同第二次世界大战末期，英国首相丘吉尔、美国总统罗斯福与苏联共产党总书记斯大林，在雅尔达会议上所做的一样。 有些专家认为，这种作法正好符合川普想要成为重塑世界秩序的历史人物的欲望。

这类推测部分源自于川普对与其他大国领袖谈判做交易乐此不疲。 他试图与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)直接协商乌克兰的边界，以换取俄乌两国停火。 他也曾表示，希望与中国国家主席习近平谈判达成重大的新协议。

川普推西半球霸权政策 引发专家揣测

川普还曾经援引“门罗主义”(Monroe Doctrine)，宣称整个西半球都是美国的势力范围。 二○一八年，川普在联合国大会的演说中甚至强调，门罗主义是我国的正式政策。 此后，川普揭橥他的期许，认为拉丁美洲地区应当服从美国的领导。

自今年一月重返白宫以来，川普更进一步推动美国在西半球的霸权政策。 例如，他宣称要从丹麦手中夺取格陵兰岛(Greenland)、重新掌控巴拿马运河，甚至要求加拿大成为美国的一部分。 鲁比欧也将外交工作的重点置于区域事务，试图扮演川普战略布局的执行者。

美国在自家“后院”的这些积极作为，已经引发专家揣测，川普的目标似乎是要将西半球打造成美国的堡垒(bastion)。 而为了让中国与俄罗斯接受这种安排，部分专家认为，川普或许会愿意让北京与莫斯科也在各自的“后院”拥有主导权。 川普的前副国家安全顾问博明(Matt Pottinger)对此表示疑虑，甚至发表公开备忘录，警告川普推动这种作法的危险性。

世界是否群雄并起台湾人民高度关切

这个世界是否将会迈入强权划分势力范围的新时代，无疑是台湾人民高度关切的议题。 如果真是如此，中国可能会试图宰制其亚洲邻国，包括台湾。 然而，我认为，这种未来情境虽然风险很高，但实际发生的可能性极低，理由包括以下三点：

首先，川普以缺乏战略规划而著称。 他在移民与贸易等特定议题上，确实有着强烈的信念，但他从未清晰阐述过自己对世界秩序应该如何运作的整体构想。 川普一贯仰赖直觉行事，习于尝试与即兴决策，不会拘泥于所谓的“大战略”(grand strategies)，也不容许其他人试图以长期规划限制他的决策权。 对于美国每四年发表一次的《国家安全战略》(national security strategy)报告，众所皆知川普根本漠不关心。 鲁比欧也坦言，川普政府内部并未针对势力范围议题进行讨论。

美具影响力阵营 无人鼓吹退出亚洲

其次，当前的国际情势与二次大战结束时截然不同。 当年，同盟国即将彻底击败轴心国，欧洲和亚洲大部分地区满目疮痍。 苏联、英国和美国对这个饱受蹂躏而残破不堪的世界，拥有压倒性的影响力。

相较之下，当今世界的权力分布更为均衡。 各国不仅具备能力，也有自主性来追求自身利益。 中国周边地区不乏有实力的邻国，他们的共同目标就是抵制北京建立排他性的势力范围。 亚洲每一个国家的国族认同，也无一不强调自身与中国的区隔。

再者，亚洲或其他地区也不存在可以让中国填补的权力真空。 美国将亚洲视为全世界最有活力的地区，将在本世纪成为全球经济成长的核心引擎，美国内部也没有哪个具有实质影响力的阵营，鼓吹美国退出亚洲。

川普一贯仰赖直觉行事，习于尝试与即兴决策，不会拘泥于所谓的“大战略”(grand strategies)，也不容许其他人试图以长期规划限制他的决策权。 (路透文件照)

“中国势力范围”假设性风险 台无须过虑

同样地，发展中国家普遍认为，与多个主要大国维持建设性关系，远比完全倒向某一强权更符合本国利益。 即使川普希望拉丁美洲国家全部与美国同一阵线，他也难以如愿，因为中国如今已是该地区几乎所有国家的第一或第二大贸易伙伴。 非洲、中东、南亚与中亚的情况也大致相同。 中国不会比美国更愿意让出拉丁美洲的地盘，正如美国也不会轻易退出其在亚洲的角色一样。

毋庸置疑，台湾确实正面临国内外诸多挑战，例如政治对立、能源与劳动力短缺，以及中国持续施压等。 但是，台湾无需再将所谓中国势力范围的假设性风险列入清单。 这个世界确实愈来愈混乱，但并未走向明确的势力划分，在可预见的将来也不会出现。

(作者何瑞恩为美国智库布鲁金斯研究所资深研究员、中国中心主任、辜振甫暨辜严倬云台湾研究讲座; 国际新闻中心陈泓达译)