李柏青

3月11日，美国、欧盟与G7国家共同宣布将撤销对俄罗斯的最惠国待遇，此一政策宣誓落实为具体措施仍待各国完成国内程序，但在目前政治氛围下，预计此等程序进行将会相当迅速。

“最惠国待遇”→“不歧视原则”

“最惠国待遇”（most favoured nation，MFN）是一个容易被误解的名词，它意谓进口国必须将其给予所有出口国中最优惠的待遇（例如最低的关税），无条件给予某一特定出口国。在贸易规则多边化之前，只有部分国家享有“最惠国待遇”，甚至是基于武力压迫而来的片面“最惠国待遇”，因此最惠国是一种特殊地位。在贸易规则多边化之后，所有架构内的成员均必须给予其他成员“最惠国待遇”，换言之没有任一成员会获得更优惠的待遇，“最惠国待遇”实际上转化为“不歧视原则”，确保贸易竞争不因进口国的差别待遇而受扭曲。

“最惠国待遇”于是成为GATT/WTO架构的础石，除少数例外，任一WTO会员的货物、服务、智慧财产权出口到其他WTO会员时，应享有与其他WTO会员相同的待遇。以大家最容易理解的关税为例，目前多数国家的关税表上将关税税率分为三类：第一类为最惠国税率，即WTO会员货物所适用之税率；第二类为优惠税率，通常是给予自由贸易协定（FTA）伙伴的税率，自由贸易协定属于最惠国待遇的例外，因此第二类税率会较第一类税率为低（通常是0）；第三类则为非WTO会员货物所适用之税率；目前非WTO会员中最大的经济体为伊朗，白俄罗斯亦非WTO会员。

以中国税号851712手机产品的关税结构为例，第一类最惠国税率与第二类优惠税率均为0，第三类税率则为10%，存在相当的落差。欧、美等国将俄罗斯自最惠国名单中剔除，意谓俄国产品出口至该等国家将适用比其他国家高出一截的进口关税，以出口商的角度来说就是：“生意不用做了。”欧盟整体为俄罗斯第一大出口市场，于2020年占俄国货物出口的37.3%，美国则是依国家别排名俄罗斯的十大出口市场，欧、美此举势将对俄罗斯出口造成重创。

多边国际贸易秩序将崩解

撤销俄罗斯最惠国地位更深远的影响将是多边国际贸易秩序的崩解。自二战后，欧、美各国即致力建立多边规则以约束政府对国际贸易的干预；进口国不得对他国货物採取差别待遇、关税课徵应有上限、不得对进口採取关税以外的限制措施等规定，乃形成GATT以及日后WTO的基本原则。事实证明这套体系相当有效，参与会员乃从最初的二十三国扩张到今日的一百六十四国。社会主义国家如波兰、罗马尼亚、匈牙利等早在1970年代即加入GATT，吉尔吉斯为第一个成为WTO会员的前苏联国家，乌克兰在2008年成为WTO会员，俄罗斯亦在历经十九年的谈判后，于2012年加入WTO。



欧、美国家抵制俄国，必然在WTO内吹起风暴。（美联社）

2月24日俄罗斯入侵乌克兰后，美国即有议员主张应将俄罗斯逐出WTO，不过WTO本身并没有“驱逐”会员的机制，美籍前WTO上诉机构成员James Bacchus于28日撰文提示：WTO协定第10条规定WTO全体会员得以三分之二多数决修改协定内容，再经四分之三多数要求不同意修改之会员（如俄罗斯）接受修改，否则即应退出WTO。

此一建议固非无据，但要找到一个俄罗斯绝对无法接受、又能受四分之三WTO会员支持的议案恐非易事，即便可行也旷日费时；主要国家于是採取单边行动，乌克兰于3月2日致信WTO全体会员，明示乌国将依WTO的“国家安全例外”条款终止对俄罗斯的一切WTO义务，并鼓励其他会员国採取同样措施。加拿大于3月3日宣布取消俄罗斯与白俄罗斯的最惠国待遇，欧盟亦表示考虑跟进；最终欧、美国家于3月11日就此议题达成共识。

“国家安全例外”氾滥，WTO规定成具文

应留意者，依G7国家宣言用字，撤销最惠国待遇似仅限于“关键产品”（key products），是否涵盖俄罗斯全部货品贸易尚不清楚。再者，取消最惠国待遇仅表示进口国“得”对俄国产品课徵较高关税，是否真的差别课税、或是税率有多高仍不确定，因此此一政策对贸易的实质影响仍有待观察。

然而无论如何，欧、美国家此举必然在WTO内吹起风暴。首先，依法论法，撤销俄罗斯最惠国待遇乃是对WTO协定的明确违反，欧、美国家能用以正当化其违法措施的法律基础必然是WTO的“国家安全例外”条款。此一条款自WTO成立以来二十年内罕见其用，却在近数年内成为争议焦点，乌克兰—俄罗斯、卡达—沙特阿拉伯乃至韩国—日本之贸易争端，被告国均援引此条款做为防御。最受嘱目的仍是美国川普政府以国家安全为由对钢铝产品的额外关税措施，计有中、欧、俄、加、墨等九个WTO会员联手提告，案件仍在进行中。

关于“国家安全例外”条款的解释大致有两个观点：美、俄、日主张此一条款不受审查，一经主张便可以正当化其措施，盖WTO无权也不适合审查一个国家的国家安全问题；欧、加等则主张WTO可就此条款做客观审查，判断是否真正存在国安危机、该危机是否足以正当化贸易限制等。目前仅有的一个判决中，WTO争端解决小组採取后者的解释。

经撤销俄罗斯最惠国待遇后，欧、加等国对“国家安全例外”的解释势必将向美国靠拢，长期以往，“国家安全例外”氾滥，所有WTO规定都将成具文。（美联社）

经撤销俄罗斯最惠国待遇后，欧、加等国对“国家安全例外”的解释势必将向美国靠拢，预计俄罗斯之后採取报复措施也将援引同样理由，而其他国家将更敢于使用此一条款，长期以往，“国家安全例外”氾滥，所有WTO规定都将成具文。