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拜习会:成果就是峰会本身 美中“共管”时代来临?
www.wforum.com | 2021-11-18 04:49:29  雾谷晶策 | 0条评论 | 查看/发表评论

此次峰会本身就是两国成功沟通,并朝改善双边关系前进的象征。尤其显现十月初苏利文与杨洁篪在瑞士会后成立的工作小组成效。未来美、中两国将有更多工作层级、甚至恢复更高级别的沟通管道

● 作者/雾谷晶策的国际事务 FBC2E International Affairs

美东时间11月15日(周二)晚间7点45分(台北时间11月16日(周三)上午8点45分),美国总统拜登(Joe Biden)与中国国家主席习近平进行美、中元首"视讯峰会"。此次会晤分二阶段举行,过程共约3个半小时,比会前预期的3小时长。这次会谈是自拜登1月就职后,时隔300天的首次线上见面。

美、中两国自川普政府(the Trump Administration)时期起就越发紧张。美中激烈的竞争关系,在拜登上任后仍不见好转。直到近两个月,美中关系才逐渐产生缓和的趋势,世界上两大强权除有许多分歧待商讨外,双方也在摸索彼此潜在的合作空间。

包含拜登在内,华府共7位官员出席参与白宫罗斯福厅(Roosevelt Room)的视讯峰会。除拜登外,与会者有国务卿布林肯(Antony Blinken)、财政部长叶伦(Janet Yellen)、国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)、国安会印太协调官坎贝尔(Kurt Campbell)、国安会中国事务资深主任罗森伯格(Laura Rosenberger),以及国安会中国事务主任席恩(Jon Czin)。

北京方面含习近平,共6位官员在人民大会堂东大厅参与拜习视讯峰会。其中包括中共中央办公厅主任丁薛祥、国务院副总理刘鹤、中共中央外事办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅,以及外交部副部长谢锋。

拜登强调坦率对话、适当画出底线

据白宫新闻稿,拜登开场率先发言他说:"很高兴见到你,主席先生(Mr. President),下次我希望我们能像以前在中国各地旅行时那样面对面地谈话。我们已谈话很久一段时间了,我希望我们今晚也能进行一次坦率的对话。"

拜登也强调:"我们(美、中)的责任是确保竞争不会转变成冲突,无论是有意还是无意的。简单来说,就是坦率且直接的竞争。""我们需要建立涉及竞争的、合乎常理的护栏(common-sense guradrails),并且,清晰(clear)、坦诚(honest)地对待我们之间的分歧,在我们利益交汇的领域共同努力,特别是至关重要的气候变迁等重大全球议题上。"

拜登又说:"我们需要对世界负责,也要对我们的人民负责任。"他表示:"这也是为什么,我们相信,你和我也讨论过此事,所有国家都必需遵守相同的道路规则,为什么美国总是会挺身捍卫我们的利益和价值观,以及我们盟友和伙伴的利益和价值观。""如果说过去是序幕,我确信,今天我们将会讨论我们关切的那些领域,如:人权、经济到确保自由与开放的印太地区。"

在结束前,拜登再次强调:"我认为我们坦诚且直接地讨论双方优先议题,相当重要。"

拜登发言完后轮到习近平。他先向拜登和美方出席官员打招呼后说:"这是我们第一次视讯会晤,虽然不如面对面会晤,但我还是好高兴见到我的『老朋友』。"

"老朋友"暗藏玄机

据《路透社》(Reuters)的报导,习近平以老朋友来称呼拜登的这段关系可以追溯到2011年8月拜登作为欧巴马的副总统访中时,当时两人在四川进行数小时的交谈和旅行。



▲欧巴马政府时期,时任副总统拜登曾访问北京,与中国国家主席习近平会晤。外界称习近平据此唤拜登"老朋友"。(图/路透)

不过,在视讯峰会前,白宫发言人萨奇(Jen Psaki)称"拜登不认为习近平是『老朋友』,这一点将持续下去。"另外,今(2021)年六月时,曾有记者问拜登此一问题,他当时表示:"我们相当了解对方,但我们不是老朋友,这纯粹只是工作(It's just pure business)。"

《路透社》引述中国人民大学国际关系教授时殷弘说:"我们中国人称某人为老朋友时,我们意思是我们认识他很久了。但『老朋友』不一定是『真正的朋友』。"

接续以"老朋友"的开场白,习近平表示:"当前中美发展都处在关键阶段,面临诸多挑战。中、美作为世界前两大经济体及联合国安理会常任理事国,应该加强沟通和合作。 "

习近平说:"既办好我们各自国内的事情,又承担起应尽的国际责任,共同推进人类和平与发展的崇高事业"。他还强调说:"推动中美各自发展,维护和平稳定的国际环境,包括有效应对气变、新冠肺炎疫情在内的全球性挑战,都需要一个健康稳定的中美关系。中美应该相互尊重、和平共处、合作共赢。我愿同总统先生一道,形成共识,积极行动,引领中美关系积极地向前发展。"

拜习会的共识和分歧

白宫会后新闻稿提及,会谈中拜登对中国在新疆、西藏和香港和其他人权议题的担忧。此外,他向中方清楚表明美国有必要保护美国工人和工业,避免受中国不公平贸易和经济做法影响。

再者,拜登也讨论到自由和开放印太区域的重要性,传达美国遵守对此区域承诺的决心。并且,他也重申自由航行和安全飞行对区域繁荣的重要性。他强调控管战略风险的重要性,称美中双方需要有合于常理的护栏(commen-sense guardrails),确保竞争不会转变成冲突并保持双边沟通管道的畅通。

另一方面官媒《新华社》报导,习近平于会中强调新时期中美相处应该坚持的"三点原则":"一是相互尊重。尊重彼此社会制度和发展道路,尊重对方核心利益和重大关切,尊重各自发展权利,平等相待,管控分歧,求同存异。二是和平共处。不冲突不对抗是双方必须坚守的底线,美方提出中美可『共存』,还可加上两个字,即和平共处。三是合作共赢。中美利益深度交融,合则两利、斗则俱伤。地球足够大,容得下中美各自和共同发展。要坚持互利互惠,不玩零和博弈,不搞你输我赢。"

综观美、中会后两份新闻稿,可看出两国在能源安全、美中经贸问题、气候变迁和公卫安全议题等颇有共识,虽在某些议题的细节仍有分歧(如:贸易规范),但仍可看出双方相当有意愿做进一步讨论和协商。

但是,双方在台湾问题、民主、人权问题上的分歧仍大。在台湾问题上,习近平特别强调:"中国实现完全统一,愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景,但如果『台独』分裂势力挑衅逼迫,甚至突破红线,我们将不得不采取断然措施。"



▲针对台湾议题,习近平特别指出会尽力"和平统一",并且对"突破红线的台独势力"采取措施。(图/达志影像/美联社)

在民主人权上,习称:"文明是丰富多彩的,民主也是丰富多彩的。民主不是一种定制的产品,全世界都一个模式、一个规格。我们愿在相互尊重基础上就人权问题开展对话,但我们不赞成藉人权问题干涉别国内政。"

在中美经贸方面,习表示:"中美经贸关系本质是互利双赢。中方重视美国工商界人士希望中方提供来华便利的诉求,已同意实施升级版的『快捷通道』,相信这将进一步促进中美经贸往来、助力两国经济复苏。美方应该停止滥用和泛化国家安全概念打压中国企业。"

双方领导人也就关键的区域挑战交换意见,包含北韩核武问题、阿富汗问题和伊朗核武问题。最后,在双方讨论美中要如何延续在数个领域上讨论的同时,拜登也强调美、中持续和有建设性沟通的重要性。

美中对成果评估存差异

有趣的是,会后美、中双方对峰会结果的评估也有所不同。《新华社》以坦率、建设性、实质性和"富有成效",来形容习近平与拜登会晤的共同看法。但是,据《美国之音》(Voice of America)报导,白宫新闻稿和国安会资深官员的简报都没有提到此次峰会"富有成效"。

另外,白宫资深官员总结这次美中首脑峰会时说,两位领导人会谈了三个半小时,比预期时间更久,但正如前一天官员们所述,峰会并没有在任何重大问题上取得突破。她强调,美方希望透过这次峰会更好地和负责任地管控两国竞争,并为避免冲突制定护栏。

有记者询问:"那么,两位领导人在峰会上,有没有为避免两国在台湾问题上发生冲突,建立起新的护栏呢?"白宫资深官员回答说:"没有,但两位领导人就各项议题,保持接触。"

(白宫会后新闻稿:Readout of President Biden’s Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China、新华社新闻稿:习近平同美国总统拜登举行视频会晤)



▲白宫资深官员指出,针对台湾议题,美中双方没有制定护栏,已避免冲突。(图/路透社)

拜、习对台湾问题各表其意见

随着美中关系持续紧张,过去两年台湾问题逐渐成了美中竞争的最主要热点。此次如外界所预料,美、中领导人都针对台湾问题上发表他们的看法。

就白宫会后公布的新闻稿,拜登针对台湾问题强调:"美国会持续遵守在『台湾关系法』、『美中三公报』和『六项保证』指引下的『一中政策』(One China Policy),美国强力反对单方面试图改变现状,或是破坏台海和平稳定的行为。"

另外,据《新华社》报导,习近平在会中阐述中方在台湾问题上的原则立场。习近平强调:"台海局势面临新一轮紧张,原因是台湾当局一再企图『倚美谋独』,而美方一些人有意搞『以台制华』。这一趋势十分危险,是在玩火,而玩火者必自焚。"

习近平表示:"一个中国原则(One China Principle)和"中美三公报"是中美关系的政治基础。历届美国政府对此都有明确承诺。"他指出:"台湾问题的真正现状,和一个中国(One China)的核心内容:世界上只有一个中国,台湾是中国的一部分,中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。"

习近平最后强调:"中国实现完全统一,愿以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景,但如果『台独』分裂势力挑衅逼迫,甚至突破红线,我们将不得不采取断然措施。"

《新华社》的新闻稿中提到拜登不支持"台独",但白宫公布的版本则无。不过,《雾谷晶策》观察,即便美方的会后新闻稿并未明确指出不支持台独,但从过去拜登政府(the Biden Administration)几位核心外交官员(如:坎贝尔)的表态中,能明显判断,拜登政府并不支持"台独",以及其他单方面可能造成台海冲突的极敏感行为。

美、中关系未来将走向何方?

第一,《雾谷晶策》认为美、中双方在气候变迁、公卫安全、能源安全、经贸往来皆向对方表达愿意合作的善意。可预期的是,未来双方会设法持续且推进美、中在这四大领域上的合作。

第二,《雾谷晶策》评估两国就北韩核武问题、伊朗核武问题、阿富汗问题等区域问题交换意见,因此美、中两国未来仍有相当大的机会在前述议题合作。

第三,《雾谷晶策》分析此次峰会本身就是两国成功沟通,并朝改善双边关系前进的象征。尤其显现十月初苏利文与杨洁篪在瑞士会后成立的工作小组成效。未来美、中两国将有更多工作层级、甚至恢复更高级别的沟通管道(如:小布希、欧巴马任内的"美中战略暨经济对话"(US-China Strategic and Economic Dialogue, S&ED))。



▲拜习会成了美中双边关系改善的象征,作者预期将来会出现更多两国对话管道。(图/路透社)

第四《雾谷晶策》研判此次拜习峰会后,美、中两国的经贸关系会有所改善。此一改善不见得是完全撤除美国对中国征收的关税,或是解除美国高科技产业对中国的禁令,而是会让美财政部长叶伦,或贸易谈判代表戴琦与中副总里刘鹤兼中美贸易谈判代表,进行后续协商事宜。毕竟美、中两国目前的经贸风险都亟需改善。

第五,《雾谷晶策》推断此次拜习峰会已建立双方"损害控制"的管道,未来双方若有更激烈的竞争,或是触碰到红线议题(如:台独),将会透过峰会共识循序解决。美、中共管区域乃至世界重大议题的时代,或将来临。

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