11月21日，俄罗斯向乌克兰第聂伯罗地区发射一枚可装备核弹头的新型中程弹道导弹。在此之前两天，俄罗斯总统普京批准修改俄罗斯的核威慑政策。

乌克兰冲突走向1000天之际，俄罗斯再次秀出核肌肉。这是俄罗斯的虚张声势，还是孤注一掷？

核武器国家的核政策宣示

核武器国家通过对外公开宣示核政策，表明可能使用核武器的条件。这既是战略清晰的表现，也为战略模糊保留行动自由留下空间。

拜登政府在2022年发布的《核态势评估》中称，“美国核武器的基本作用是阻止对美国、美国盟友和伙伴的核攻击。美国只会在极端情况下考虑使用核武器捍卫美国或其盟友和伙伴的重大利益。”

这里除了表示对手的袭击将产生“战略后果”外，但并未定义什么是“极端情况”，留下了使用核武器的行动模糊空间。

但是即便对外宣示的核政策，有时候也与实际使用核武器的情况不相符。1982年，苏联领导人勃列日涅夫宣布不首先使用核武器的政策。但苏联解体后，披露的苏联对欧洲作战计划显示，苏联设想在与北约的战争中先发制人使用核武器。

毕竟，战争中使用核武器是将被记载入人类史册的重要决定。做出这一决定必须基于当时的实际情况和领导人的抉择，而非被某种对外宣示的政策限制。

俄罗斯核政策的演变

冷战后，俄罗斯的核政策历经多次多调整，几乎每隔10年发布一版新的核政策。

2010年的核政策堪称最为温和，大大缩减了俄罗斯可能使用核武器的场景，仅保留了两种情况下使用核武器的权利，即“对俄罗斯和（或）其盟友使用核武器或其他类型的大规模杀伤性武器”和“在俄罗斯联邦遭受侵略并使用常规武器，国家生存受到威胁的情况下”。

这两种情况几乎都不可能发生。很难想象有三个西方有核国家会用核武器或者其他大规模杀伤性武器，对俄罗斯发动先发制人的打击。至于西方发动可能威胁俄罗斯生存的常规战争，拿破仑和希特勒已经证明了这极其愚蠢。

2020年，俄罗斯发布《核威慑国家政策基本原则》。该文件在2010年确定的场景基础上，增强了两种情况，一是收到“有关发射弹道导弹袭击俄罗斯联邦和/或其盟友领土的可靠数据”，第二个是对“俄罗斯联邦关键的政府或军事基地”发动袭击，这些基地被破坏将威胁核力量的应对行动。

第一种情况即所谓的“预警发射”政策，意味着俄罗斯可以在来袭导弹到达前即发射核武器实施报复，这指的是应对美国携带核弹头的洲际弹道导弹和潜射弹道导弹的袭击，其中也有应对美国对陆基中程导弹的兴趣。

而至于对关键政府或军事基地的袭击，即模仿了川普政府2018 年《核态势评估》中的措辞，该评估指出，美国可能会考虑使用核武器来应对针对“美国或盟国核力量、其指挥和控制或预警和攻击评估能力”的“重大非核战略攻击”。

俄罗斯为何再次修改核政策

2022年9月，乌克兰发动大反攻，当时俄罗斯曾威胁使用核武器，但在国际社会的劝阻下放弃了。然而，使用核武器应对乌克兰的反攻和美西方对乌克兰的支持，一直是俄罗斯的政策选项。

俄罗斯有些安全专家认为应该降低核武器使用的门槛，甚至对西欧实施有限度的核打击，以重新建立西方对俄罗斯核威慑的恐惧。这一建议被普京和其他俄罗斯专家拒绝，但俄罗斯军方对使用战术核武器始终保持关注。

俄罗斯最近的核威慑政策调整并没有外界预计的那样激进。

首先，俄罗斯将把“任何无核国家对俄罗斯的侵略，但有核国家的参与或支持”视为对俄罗斯的“联合攻击”。其次，俄罗斯将在“收到有关大规模发射空天攻击武器并越过我国边界的可靠情报”时考虑使用核武器，包括“战略和战术飞机、巡航导弹、无人机、高超音速和其他飞机”的攻击。第三，俄罗斯将保留“在俄罗斯和白俄罗斯作为联盟国家成员遭到侵略时使用核武器的权利”，包括当对手“使用常规武器对我们的主权造成严重威胁”时。

这样的调整显然是针对乌克兰战场的最新变化，包括如果俄罗斯遭到可能威胁国家生存的常规攻击时将使用核武器，以及将俄罗斯的核威慑延伸到盟友白俄罗斯。这就像美国将核保护伞延伸到自己的盟友一样。

更值得关注的是，俄罗斯将使用核武器的标准从“威胁”俄罗斯生存的常规攻击，改为对俄罗斯的“主权构成严重威胁”，这对俄罗斯核政策带来更大的模糊性。俄罗斯希望这能让西方再向乌克兰提供武器，或者解除武器使用限制有所顾虑。

虚张声势？

俄罗斯面临的问题是，核武器存在近80年的历史中，似乎可以阻止一国对另一国的核攻击，甚至可以阻止大规模常规攻击。但是除此之外，核武器的影响力相对有限。美国庞大的核武库，也没有帮助美国在越南或阿富汗获胜。

如果俄罗斯的核力量遭到西方国家的联合攻击，几乎可以确定俄罗斯会使用核武器。但如何乌克兰使用美国或英国的导弹攻击俄罗斯境内的目标呢？

俄罗斯希望西方相信这会触发俄罗斯使用核武器的底线，西方和乌克兰也许并不这样认为，双方仍在相互试探。但对西方国家来说，在当前敏感时刻，尊重俄罗斯核政策的模糊性或许更为明智。