莫斯科时间9月23日至27日，顿涅茨克（Donetsk）、卢甘斯克（Luhansk）、扎波罗热（Zaporizhzhia）和赫尔松（Kherson）四地举行加入俄罗斯联邦的公投。

根据当地选举委员会27日晚公布的投票结果，四地选民对于加入俄罗斯联邦的赞成率分别为：顿涅茨克99.23%，卢甘斯克98.42%，扎波罗热93.11%，赫尔松87.05%。由于四个地区的投票率都超过法律规定的50%门槛，故公投结果被俄方认定为有效。

9月30日，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin，又译作普京、普京及蒲廷）先是签署政令，承认赫尔松和扎波罗热独立，再于午后至克里姆林宫签署文件，将乌克兰公投四地正式“纳入”俄罗斯。普京随后在演说中谈及“新领土入俄”，称此为“数百万人的意愿”，是他们在联合国宪章中规定的“不可分割的权利”。卢甘斯克等四地领导人亦出席仪式，与普京热情会晤。

从开始投票至“正式入俄”，乌克兰四地的公投结局毫无悬念，以超过85%的支持度、全球普遍的不承认、俄罗斯的火速兼并告终。战火下的“过场式”公投，势必难被当今的国际法体系所接受；但对普京而言，此一动作足以向国内宣告，“特别军事行动”已收穫阶段性成果，且能为后续的政治、经济项目提供基础。

由此视角观之，“四地入俄”不过是战火下的一瞬欢庆，俄罗斯的挑战仍在继续。

俄罗斯总统普京于9月30日发表演说。（AP）

政治挑战：为既成事实争取正当性

首先，在政治挑战上，普京仍希能为“四地入俄”争取一定程度的正当性。

回顾4月26日，普京于克里姆林宫会见了联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）。在谈及顿巴斯主权归属问题时，普京援引了联合国国际法院对科索沃的判决，即任何国家的内部领土在行使“自决权”时，都没有义务向该国中央当局申请宣布主权。普京强调，顿巴斯地区也有同样权利宣布其主权，对此古特雷斯虽回答“联合国不承认科索沃是一个独立的实体”，却遭普京反驳“但国际法院确实承认了这点。”

普京进一步强调，如果科索沃模式开创了先例，顿巴斯的“共和国”自然也能适用。“世界上很多国家，包括我们在西方的对手，都这样对待科索沃问题”，普京也提到，顿巴斯地区的两“共和国”皆要求俄罗斯为其提供军事援助，“我们有权利这样做，完全符合联合国宪章第七章第51条。”

当然，若详细比较科索沃与乌克兰四地，可以发现两者仍有本质上的差异，但普京的用意仅在传达一个重点：在以“自决权”支解他国领土上，俄罗斯与西方同样“乐于助人”。若国际能对科索沃的既成事实睁隻眼闭隻眼，为何不能以同样态度对待乌克兰四地？

2022年9月30日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫发表演说，宣布俄罗斯“纳入”乌克兰四个地区，在场人士聆听他发表演说。（AP）

而回到此次乌克兰四地公投，其同样是对科索沃叙事的实际展演。平心而论，战火下的公投确实缺乏代表性，但普京不求“完胜”、只求“平局”，也就是以公投结果数据、四地领导人来俄会晤场景，制造“乌克兰四地等于科索沃”的模糊叙事，为俄罗斯兼并他国领土争取舆论理解。

当然，若要巩固此一叙事，还需乌克兰某种形式的“默认”，也就是俄乌双方通过谈判签订协议，为前线热战画下句点。故普京于9月30日的演说中再次呼吁，乌克兰须立即停止所有军事行动，重返谈判桌，“我们对此持开放态度，我们已说过很多次了”。

而虽说要乌克兰正式承认“四地入俄”应属缘木求鱼，但在谈判场域，俄罗斯同样不求“完胜”、只求“平局”，也就是只要基辅实质放弃收复四地，便可视作对既成事实的“再确认”。正如2008年2月17日科索沃自行宣布独立后，塞尔维亚同样是在北约与联合国的压力下，宣布“绝不放弃科索沃主权”，但同时保证“绝不使用武力阻止科索沃的独立”。

2022年4月24日，一名妇人在乌克兰俄控地区卢甘斯克市举行的入俄公投投票。（AP）

军事挑战：巩固公投结果

然就当今战场态势来看，恐怕只有俄乌其中一方无力再战，才有可能促成谈判。

以科索沃为例，其同样是经历了漫长的流血斗争后，才形成了塞尔维亚被迫妥协的局面。1991年科索沃举行独立公投，支持独立者多达98%，但公投结果被宣布无效；1995年起，科索沃游击队与塞尔维亚治安部队发生多起衝突，战火一触即发，北约随后在1999年空袭南斯拉夫联盟，形成维和部队进驻、科索沃在联合国託管下实质独立的既成事实。简言之，若无1995年至1999年的血腥衝突，便不会有2008年的“科索沃独立”。

而这一道理放诸俄乌战场亦然。衝突爆发至今，西方的经济制裁没能拖垮俄罗斯，莫斯科的军事攻势也未能击溃乌克兰的抵抗意志，俄乌双方似乎仍在血腥鏖战的阶段里徘徊。

对眼下的乌克兰来说，恐怕只有美国为首的北约不再提供支持，或是基辅爆发政变、乌军譁变，导致其抵抗意志溃散，才有可能重返谈判桌；俄罗斯的情况亦是如此，普京已赌上政治生命宣布战争动员，若非遭遇政变或军方譁变，莫斯科应不会主动停战要求和谈，普京演说中所谓“乌克兰应重返谈判桌”、“我们对此持开放态度”，乃是创建在一个前提上：是乌克兰主动，而非俄罗斯哀求。

故既然双方当下都无意停战，谈判短期之内应是难以成形。对俄罗斯来说，“解放顿巴斯”还是相对遥远的目标，如何以军事攻势巩固公投成果、避免9月10日以后的哈尔科夫（Kharkiv）大撤退重演，应是当务之急。只要缺乏俄占的既成事实，公投数据再华丽、莫斯科的历史叙事再感人，都注定是无意义的自说自话；正如科索沃，没有北约轰炸南斯拉夫联盟、联合国的实质接管，98%的公投数据就是一场违法喧闹。

2022年9月30日，俄罗斯国防部长绍伊古（Sergei Shoigu）出现在莫斯科红场的会场。俄罗斯总统普京宣布俄罗斯“纳入”乌克兰四个地区并发表演说，绍伊古出席并聆听。（AP）

经济挑战：曾经的经济重镇百废待举

最后，俄罗斯还要面对战区重建的经济挑战。

战争爆发前，顿巴斯、扎波罗热与赫尔松皆是乌克兰的经济重镇。其中顿巴斯地区是煤钢产业的精华地带，其工业生产占全乌克兰的三分之一。然在俄乌交战下，火炮严重毁坏钢铁厂区、重创此地产能，包括马里乌波尔（Mariupol）的伊里奇钢铁厂（Illich Iron & Steel Works）与亚速钢铁厂（Azovstal iron and steel works）。

眼下伊里奇钢铁厂已开始重启工作，顿巴斯俄占区也在8月迎来第一批扎波罗热铁矿石，标志着俄占区产业的连通与共生。但据各方推测，要让顿巴斯的主要钢铁厂恢复生产，需要一年左右的时间；要让此地的钢铁业全面复甦，则需用上好几年。

而扎波罗热地区本在战前支撑25%左右的乌克兰电力，但伴随俄军推进佔领，此地电厂多遭易主，包括众多火力发电站，以及全欧洲最大核电站：扎波罗热核电站，其装机容量近6,000兆瓦，占乌克兰年发电量的五分之一。

联合国秘书长古特雷斯（中）8月19日视察乌克兰港口城市敖德萨，重申扎波罗热核电站的电力是属于乌克兰。（AP）

然而扎波罗热核电站建于1980年代，必须通过持续的现代化改造，才能维持电站寿命。2017年，其3号机组完成了现代化改造工作，将使用寿命延长10年至2027年；2021年，其5号机组完成了现代化改造工作，将使用寿命延长10年至2031年。眼下俄罗斯既已据有核电站，便必然要负责其维修和现代化工程，否则其最多只能发电至2031年。

赫尔松地区则有肥沃黑土，可耕地面积更是乌克兰第一，生产全乌克兰6%的大麦、10%的小米、6%的油菜籽、8%的大豆、6%的小麦。但战火导致了乌克兰的经济人口流失，不论是成为军人或难民，其都不可能返回农地进行播种，故要恢复赫尔松地区的农业产值，也需要一定时间。

乌克兰四地入俄，意味着俄罗斯不仅控制了亚速海，也获得了乌克兰的工业重镇、部分黑土区与重要电站，足以让各区在输血克里米亚外互相支援。然而基础建设毁于砲火、劳动人口离散，是俄罗斯必须应对的艰困挑战，往后更有建设医院、学校以及社会援助机制等任务，好为当地居民创造安稳的生活条件。简言之，四地入俄长远来看是极佳的战略利好，但前提是俄罗斯必须耗费大笔预算与人力，进行重建。

9月30日的欢欣鼓舞，不是这场“特别军事行动”的终点。俄罗斯在四地的真正挑战，方兴未艾。