美国威胁土耳其若在2019年部署俄罗斯防空导弹S-400，将导致严重后果。美国国务院发言人称，安卡拉如果购买S-400有可能将受到美国国内法《以制裁反击美国敌人法案》的制裁。今年九月美国对中国军委装备发展部及其部长李尚福中将实施制裁，因购买俄罗斯苏-35战斗机和防空导弹S-400。近来美国越来越经常对那些购买俄罗斯武器的国家进行施压。美国的"二级制裁"能否奏效？俄罗斯军事专家瓦西里·卡申在为卫星通讯社撰写的此篇文章中将对这个问题加以评述。

       美国对那些同俄罗斯开展军事技术合作的国家进行二级制裁，应该说是史无前例。即使在冷战时期美国也没有单方面企图通过制定国内法来惩罚那些同苏联进行军事技术合作的国家。

       当然美国暗中也从外交上说服发展中国家不要购买苏联武器，但这种制裁从未体现在法律层面。较大并有影响力的发展中国家都奉行独立的外交政策，例如，1979年伊斯兰革命前的伊朗，印度和巴基斯坦都同时与美苏开展合作。与冷战时期以及后来的暗中施压不同，现在美国公开声称自己有权单方面决定某一国家是否同俄罗斯进行军事技术合作。由此可见，任何国家通过这样一种法律，都会制造一个危险的国际法律与政治先例。美国可以随时随意利用它，阻止其他国家间任何形式的技术与军事合作，不一定与俄罗斯有关。

       例如，按照这种逻辑，美国完全可以以某些技术的卖家或买家是美国现政府不喜欢的制度为借口，控制全球航天技术、核能或超级计算机等领域的技术贸易。因此，世界上大多数国家都应表现出要让美国这一政策失败的决心。

      美国在实践中实施这些制裁，困难重重。因为我们知道，目前美国以及整个国际社会甚至都不能阻止朝 鲜的武器出口。联合国安理会有禁止对朝武器出口的制裁决议，各国都应遵循。朝 鲜并非世界军事大国，它在武器市场中所占的份额不大。根据联合国安理会决议，其他国家有权阻止并检查被怀疑有运出或运往朝 鲜武器的船只。

       当然，谁也不可能"挺身"阻止俄罗斯出口武器。俄罗斯与数十个国家的大规模武器贸易，不可能就此罢休，哪怕是因为此前俄罗斯提供的数百亿美元的武器还需要技术维护和配件。而在许多情况下，根本就不可能取代俄罗斯武器。同时，制裁有可能导致未来几年一些合同延迟履行。例如，将给通常的结算机制制造困难。有必要建立一种新的结算机制，以保证俄罗斯供应商与外国买家的安全。

       10月31日俄罗斯副总理尤里·鲍里索夫透露，向印度提供S-400的合同将用卢布签署。取代美元用本币结算，看来将成为俄罗斯与自己伙伴开展军事技术合作的一贯做法。最终俄罗斯武器出口未必会减少，相反，倒很有可能扩大，因为新的本币结算机制将更有利于买家。