在广大的南海海域密布着大量岛屿、礁石。历史上我国渔民曾将这些岛礁作为中途休整的补给基地。由于早年军力弱小，无法全部控制。使得周边国家有了可趁之机，将一些无兵力驻守的岛礁占据。其中侵占我南海岛礁最多的当属越南，共有29处！

　　刘锋：东盟秘书长不应就南海“拉偏架”

　　日前，东盟秘书长黎良明就南海问题接受BBC中文网采访，重点谈及南海局势、有关海上摩擦事件以及南海地区国家关系等问题。表面上看是遵循东盟在南海问题上“中立但不沉默”的立场，代表东盟组织发声，实则却不然。其很大程度上是在为以越南为首的东盟声索国的利益背书。

　　其一，黎良明表示，尽管2002年中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》，但过去12年间南海依然冲突不断，因此早日达成“南海行为准则”至关重要。

　　实际上，2002—2008年的6年里，南海基本风平浪静，各声索方相安无事，其中《宣言》的积极作用有目共睹。而当前南海之所以成为“多事之海”，症结就在于越、菲等国频频挑事，不断违反《宣言》，而且不遗余力地制造以“有用”的“准则”取代“无用”的《宣言》的借口。

　　显而易见，问题的关键不在于制定和达成协议，而在于执行和落实。试问，放着现成的《宣言》不去持之以恒地认真落实，又如何保证未来的“准则”就不会“前紧后松”，甚至沦为三分钟热度呢？

　　其二，针对近期中国与越南在西沙产生海域的摩擦，黎良明绝口不提越方的肆意冲撞、干扰等危险举动，而声称中国侵犯了越南的海洋权益。他曲解说，东盟国家从来没有把钻井平台拖入中国按照国际法和《联合国海洋法公约》合法拥有的大陆架海域。因此，此次争端并不只是中国同东盟某一个成员国之间的争端，而是中国同东盟四个成员国之间的争端。

　　这显然就是鼓励东盟声索国“抱团”对华，推动南海问题东盟化、多边化。联系到此前事态正酣时，他公开要求中国撤出西沙海域，此番表态也就不奇怪了。尽管黎良明是越南人，曾担任过越南外交部副部长，但他作为东盟秘书长身份的这种表态显然违背了东盟中立立场，单方面宣扬个别国家主张，也有损于中国与东盟关系的发展。而且，西沙群岛是中国固有领土，并非争议地区，中方相关活动完全是主权范围内的事，与他国毫无关系，受包括《联合国海洋法公约》在内的国际法保护。需要特别澄清的是，越南国内发生的反华骚乱是其纵容的结果，与中方在西沙的活动并不能画上等号。

　　其三，黎良明在采访中表示，希望印尼在南海争议中发挥更大作用，用意不言自明。很显然，印尼作为东南亚最大的国家，地位举足轻重，堪称东盟“盟主”，很大程度上将影响东盟在南海问题上的整体立场走向。但鉴于中国与印尼之间良好稳定的双边关系，印尼对地区间复杂关系的拿捏与平衡必然更趋成熟和到位，不会轻易受外部因素所左右。

　　诚然，南海问题不是中国与东盟之间的问题，但也是影响中国与东盟关系不可回避的重要因素之一，为推动中国与东盟关系的健康稳定发展，东盟领导人在南海问题上谨言慎行尤为重要。