11月初，塞尔维亚总统武契奇在一场电视访谈中高调宣称，该国弹药库“已经装满”，尤其是迫击炮弹产量“比法国还高”，并明确向欧盟“喊话”：谁需要弹药，都可以来谈判，甚至“全部拿走”。

这番表态显然不只是一次贸易信号。它出现在一个高度敏感的时间点——乌克兰战场的弹药短缺已成为整个欧盟防务议程的首要难题。2025年第三季度，欧盟对乌军事援助遭遇“瓶颈期”：根据北约秘书处内部评估文件，截至9月底，乌军对155毫米炮弹的月均需求超过15万发，而欧盟成员国实际供给仅为三分之一。

“我们已经没有多余库存。”一位北约军工协调官员向《金融时报》透露，“欧洲的战术弹药库正在被快速耗尽。”

在这种背景下，非北约成员、且“自称中立”的塞尔维亚突然宣布“仓库满仓”，无疑是一记意图明确的“政策暗投”。武契奇没有隐晦，他称向欧盟提供弹药将是“对欧洲安全的重大贡献”，并强调与欧洲伙伴签署长期供货合同是“完全可能的事情”。

这不是孤立动作。早在2023年，欧盟已将塞尔维亚视作关键弹药供方之一。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在当年一场闭门会议上坦言，“除非我们愿意从非成员国寻找帮助，否则乌克兰的炮弹供应将难以为继。”

塞尔维亚显然正借此窗口，试图将“军火库存”变成政治筹码，而这种操作，注定不会风平浪静。

绕道援乌？俄罗斯愤怒升级

武契奇的“库存外交”立刻引来了熟悉的质疑者：俄罗斯。

2025年春，俄罗斯对外情报局公开点名塞尔维亚国防制造商，称其通过伪造最终用户证书，将弹药经由中间国转运至乌克兰。莫斯科方面指称，捷克、保加利亚与波兰多次在这一过程中担任“弹药中介”，完成了从“塞尔维亚仓库”到“乌克兰前线”的全链条转送。

“这不是孤立事件，而是一种模式。”俄外交部发言人在一次例行发布会上表态，“我们掌握了足够多的物流轨迹和证据，表明贝尔格莱德正在违背其对俄的中立承诺。”

实际上，这已是俄方第三次就该问题公开施压。2023年，一批泄露的美军内部情报文件显示，乌克兰可能通过第三国采购渠道，获得了总值约8亿欧元的塞尔维亚弹药。当时的塞方反应与如今如出一辙：全盘否认。

2025年，莫斯科的立场变得更加明确：即使弹药出口并非直达基辅，只要其最终流入乌军之手，便构成事实上的“违约”。这一逻辑直接挑战了塞方的“中立立场”。

而武契奇的回应，表面看依旧坚决。他公开表示，俄罗斯方面所指控的“捷克协议”从未发放出口许可，也不存在所谓“导弹交付”。更重要的是，他再次强调：“买家可以用这些弹药做任何他们想做的事。”

这是一次语言技术上的“去责任化”操作：弹药卖出后如何使用，塞方“不负责”。这不仅符合贝尔格莱德一贯的“最终用户放任制”，也为其规避直接援乌责任提供了缓冲带。

但在俄方看来，这种“可预见后果”本身就是背叛——尤其在乌克兰战场成为俄国家安全叙事中心的当下。

武契奇的“卖弹外交”

表面上，塞尔维亚高调出口弹药，是一次经济行为；但深层看，它更是一场外交存续博弈的对冲操作。

在俄欧之间保持“中立”，对多数国家而言只是口头策略，但对塞尔维亚而言，却是国家身份构建的一部分。

与俄罗斯之间，塞尔维亚拥有多重依赖：东正教文化纽带、天然气主供渠道、军备采购传统、安理会层面的“科索沃否决权”。任何破坏这些联系的外交姿态，都可能引发多米诺效应，波及塞国内政治安全。

但与此同时，欧盟才是塞尔维亚最关键的经济出口地和投资来源。2025年前三季度，欧盟占据塞尔维亚出口总额的64%，其中军工领域对欧订单已超7亿欧元。更重要的是，塞尔维亚仍在努力推进其“欧盟候选国”进程，且被寄望于2030年前完成正式入盟谈判。

这种双重依赖下，武契奇的弹药出口不是战略选边，而是一种经济—政治互抵术。

他并未回避军工行业的现实依赖：塞尔维亚国防产业直接雇佣超过2.4万人，间接带动区域配套经济链，若无出口支撑，将难以为继。

“我们必须让军工厂活下来。”这是武契奇在近三次讲话中重复出现的表述。某种程度上，这不是解释，而是最后的依靠。

灰色“库存红利”的博弈法则

相比其他中立国家如奥地利或瑞士，塞尔维亚所扮演的角色更具灰色属性。其“库存外交”显然不是对欧顺从的象征，更像是对自身外交空间的“反向挖掘”。

欧洲对弹药的饥渴已让它对采购来源愈加宽容。欧盟委员会内部安全小组2025年9月通报指出，当前欧盟用于乌克兰援助的非原产弹药中，部分来源于“非北约中立国”，其中以塞尔维亚为主。

这种“默认采购策略”，实质上是一次对“中立弹药”的默许采纳。北约国在最终用途监管上也转向低调配合——不问货从哪里来，只要能到前线。

而塞尔维亚则以此换取另一种资源：外交回旋空间。对俄释放“没有直接出口”、对欧示好“欢迎签长单”，两边不站队，却都不失联。

更微妙的是，塞尔维亚的出口动作也在撬动中东欧军工格局。捷克、斯洛伐克、保加利亚等国家开始将其作为后端弹药补充国，推动形成“准北约弹药市场”，而非官方援乌体系的一部分。这给了塞方新的政治嵌入点。

在这个灰色市场中，谁掌握产能、谁控制库存，谁就拥有议价地位。武契奇所称的“欧洲可以签协议，全部拿走”，背后指向的，是塞尔维亚第一次用“弹药本位”对话布鲁塞尔的可能性。

弹药外交能走多远

在高强度战争拉锯的当下，传统意义上的中立政策正被现实撕裂。

奥地利仍在维持宪法中立条款，但其在制裁与情报交换层面早已站队；瑞士虽拒绝军火援乌，但允许部分弹药经第三国转运；芬兰与瑞典更已“中立破产”，主动申请加入北约。

在这场地缘大洗牌中，塞尔维亚的中立空间日益逼仄。

对俄罗斯而言，贝尔格莱德的灰色操作已接近红线；对欧盟而言，如果塞方未来寻求更高层级的一体化进程，弹药问题也可能成为必须交代的节点。

而武契奇显然明白这一点。他一边强调“我们只是为塞尔维亚服务”，一边将弹药外交包装为“安全贡献”；一边否认与俄破裂，一边向欧盟敞开合作窗口。这是一种绷紧极限的平衡技艺，也是一种极为高风险的政治投资。

眼下，这项投资还在兑现红利。欧洲需要弹药，而塞尔维亚仓库确实满了。但等到乌克兰战场的火线压力缓解，或欧洲自产体系回归正轨，这份“库存红利”还能撑多久，将取决于武契奇在外交棋盘上下一步敢走多远。