9月15日，美日韩“自由之刃”多域联演在济州东南方向的公海上启动，将延续至9.19。韩国正在酝酿单方面逐步恢复《朝韩9.19军事协议》，不知道这个结束日期是不是特意选择的。

“自由之刃”，是2023年8月美日韩戴维营峰会的后续措施，三方已决定将其作为定期联演，亦即通常所说的“惯例”。正在进行的是第三次，前两次分别于2024年6月和11月进行。从三次联演的时间上看，“自由之刃”的定期性质应该还在磨合期，还受到许多因素的影响，并不像美韩上下半年惯例联演的时间那么相对固定。

“自由之刃”是触动朝鲜神经的那类军演之一，日前金与正和朴正天分别发表的9.13谈话可以作为旁证。现在，演习已经进入第三天，朝鲜方面的回应行动还没有出现，不知道会在美日韩联演期间还是之后进行。从目前态势看，朝鲜的回应行动可能谨慎进行，因为条件发生了一点变化。

“自由之刃”属于美国对朝延伸威慑的组成部分，其中一个显著特征是航母等美国战略资产参演，前两次皆然。从公开信息看，美日韩此次出动三国所属的宙斯盾驱逐舰、护卫舰、战机、巡逻机、预警机、空中加油机和直升机等参加演习，进行反舰导弹打击、反潜作战、空中及防空训练、防海盗、网络防御等演练。正在进行的这次联演，最大的变化是美国的航母没来。

前两次“自由之刃”是这样式儿的，但这把没航母了

美国航母首次缺席，这让韩国舆论有些摸不着头脑——有的说这与美国当前的军力调配有关；有的说是金与正和朴正天日前的强烈谴责让美国有所顾忌，担心过度刺激朝鲜。这些说法，都有各自的道理，但美军方面没有明确表示，所以这些说法要看各自采取的角度。

在我看来，美国航母此次不参加“自由之刃”，原因可能是韩国舆论看法的“兼而有之”，而更可能的原因是，在当前朝美关系态势下，为恢复朝美谈判，川普正在调控对朝施压的力度、正在逐渐降低当前对朝延伸威胁的程度。毕竟“自由之刃”是美日韩三国前任领导人决策的产物，目前可以暂且拿来一用，但怎么用还要看川普怎么处理他与金正恩之间的“良好私人关系”。

9月16，李在明在国务会议上。图右为韩国统一部长官郑东泳

9月16日，“自由之刃”开演的第二天，李在明正式拿出了他未来五年的施政目标，总共123项；这个数字不知是巧合还是刻意为之。在123项目标中，涉及朝鲜的有5项。

李在明的对朝总目标，或者说总愿景，是“和平共存与繁荣的韩半岛”战略。这个战略列在“以国家利益为中心的外交安全”项下，计有5项任务目标——

• 国政114：重塑和解合作的南北关系，和平共处制度化。

• 国政115：推进国民认同的互惠性南北交流合作。

• 国政116：消除分离痛苦，解决人道主义问题。

• 国政117：推进“与国民一起”的半岛和平统一政策。

• 国政118：为半岛和平及南北经济共同增长做准备。

这些任务目标的承担者是韩国统一部。在上述目标对外公布后，统一部拿出了几项行动计划——

1. 因应当前地缘政治环境、南北关系及统一意识等方面发生的巨大变化，在新的社会共识基础上（即“与国民一起”），重新制定“民族共同体统一方案”。

2. 仿照德国1976年“博特斯巴赫共识”（Beutelsbacher Konsens，即教育三大原则：禁止灌输、保持争论、促进分析），将现有的统一教育扩展为“和平·统一·民主公民教育”。

3. 将朝韩非军事区（DMZ）开发为国际生态和平旅游合作区（从以往南北共同项目“DMZ世界和平公园”转向为韩国单方面推进新项目），并将其打造为半岛和平旅游名胜。

4. 将民间南北交流、共同应对气候变化等项目纳入任务计划。

众所周知，李在明上台以来，积极推动对朝缓和政策，并采取多项主动措施，以图改善当前紧绷的朝韩关系。但在其日前访美与川普会晤时，李在明把对朝政策和措施指向了“通过韩美协商、为缓解紧张局势创造对话条件，同时推动朝美谈判重启”这个方向。应该说，这个方向是务实的，因为在当前朝鲜将朝韩关系视为“敌对交战国”关系前提下，以往“先朝韩、后朝美”的路子已经走不通，只能因应并按照朝鲜的路子寻找途径，亦即接受朝鲜已将朝韩关系纳入朝美关系框架之下的现实，在川普和金正恩老二位的这出戏里甘做龙套，不再像文在寅那样老惦记着“唱当间儿”。

美国航母没来，“自由之刃”19日结束，按惯例，美韩和美韩日之后将进入一小段相对消停期。那么，在“自由之刃”收鞘的日子里，李在明会不会把已经扔进废纸篓的《朝韩9.19军事协议》单方面再拿起来，是值得关注一下的。