俄乌战争迈入第4年，恰逢美国总统改选，白宫今年的对乌政策出现许多转折，除军援减少、两国协调停战，北约为主的欧陆国家也接替华府部分角色，但仍促使乌克兰的国防战略展开多角化转型，诸如Bohdana自走炮、“红鹤”飞弹等国产武器都是例证。 国防院学者林超伦分析，这凸显乌国国防正摆脱军援，持续以国防自主建构防卫韧性，虽是异曲同工，但仍值得借镜。

（原文“乌克兰国防战略的转向”为国防院网络安全与决策推演研究所委任副研究员林超伦撰述，本报获国防院授权全文刊载）

面对瞬息万变的国际局势与外援承诺的不确定性，乌克兰正从过去仰赖外部安全保证的思维，务实转向以大幅强化自身军备、发展本土国防工业，作为确保国家安全与吓阻潜在侵略的基础。 像是近期乌克兰新创公司就推出首款自制轻型激光武器系统原型SlimBeam，可望成为防空与反无人机之利器; 另一家国防新创公司则在波兰上周五落幕的《国际国防工业展览会》（MSPO）中推出两款新型弹道导弹及攻击型无人机，就是一个例证。

其实，这不只是乌克兰国防战略的转向，更是其对国际政治现实与国家生存的认知，亦为其他身处地缘政治敏感区域的国家，提供值得借镜的宝贵经验。

国防战略转向之原因

事实上乌克兰自依赖外部承诺转向追求国防自主，并非主动的选择，而是在外部承诺屡次落空后的必然结果。 从《布达佩斯备忘录》（Budapest Memorandum on Security Assurances）未能阻止俄罗斯侵略，到加入北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization， NATO）的过程受阻，再到近期国际援助的动摇，使乌克兰体认唯有掌握在自己手中的实力才最可靠。

图为乌克兰自主研发生产的2S22“Bohdana”155毫米轮式自走炮，符合北约标准规格，是乌军炮兵现役装备。 （乌克兰国防部官方X帐号）

因此乌克兰采取了有别以往的双轨策略。 对内，积极发展本土国防工业，研发如“红鹤”飞弹等能深入打击敌方腹地的长程武器，将战略思维从单纯的“防御”提升至具备实质“吓阻”的能力。 对外，则与北约建立新的采购系统，整合欧洲盟友的财政支持，以建立更稳定、多元的军备供应链。 尽管方向明确，这条自主之路仍充满挑战，包括欧洲金援的持续性、国内人力的短缺，以及俄罗斯的持续阻挠，都考验着国防转型能否成功。

延伸思考方向

乌克兰国防战略的转向，不只是单纯的自主生产与军备采购计划，更是一种对国家安全的重新诠释。 对于台湾而言，乌克兰的经验如同一面镜子，映照出我们在面对类似地缘政治挑战时，可能遭遇的困境。

乌克兰国房新创公司火点，上周在波兰国际军工展上推出两款新型的弹道导弹，分别为FP-7、FP-9。 （取自乌克兰政府媒体UNITED24）

一、令人存疑的“安全保证”

乌克兰的经历再次验证历史的教训：国家安全最终仍需仰赖自身的实力。 从《布达佩斯备忘录》的效力可知，国际承诺的本质往往是变动的。 这些承诺的实现，不仅取决于承诺国的意图，更仰赖于其执行意愿与能力，而这些因素又深受国内政治、经济利益乃至领导者个人意志所牵连动。 任何看似坚实的外部保证，都不应视为国家安全的基础。 国家存在的根本，终究是“自助而后人助”，唯有自身足够强大，才能赢得他国的尊重与信赖，也才能将那些善意的承诺，转化为有意义的支持力量。

二、自主吓阻与全民韧性防卫

乌克兰所追求的国防自主战略，正是当前国际上热衷的“不对称作战”（Asymmetric Warfare）与“全民韧性防卫”的具体案例。 它不求与强敌进行规模上的对抗，而是致力打造一种让对手吃不下的防御态势。 这种战略的精髓在于：

（一）强化精准与远距打击能力：藉由国产长程飞弹等深远打击武器，使侵略者付出难以承受的代价，进而提高其动武的门槛。 这不仅是军事意义上的吓阻，更是一种战略意志的展现。

（二）国防工业本土化：确保关键武器装备的自主生产能力，避免在战时因外部供应中断而陷入困境。 这涉及从研发、生产到供应链管理的全方位建构。

（三）全民防卫韧性：不仅仅是军队的战斗力，更包括社会基础设施的防护、后备动员体系的健全、国民的心理素质与应变能力。 这是一种将整个社会视为国防体系的总体防卫概念。

三、对台湾的启示

（一）台湾作为一个海岛国家，面对潜在威胁，长期以来也致力于发展“不对称战力”与“全民防卫韧性”，例如“国机国造”、“国舰国造”以及近年来强化各型无人武器系统的发展，并持续强化后备动员与民防体系，这些都与乌克兰的经验有异曲同工之妙。

图为台军台北市后备旅召员，今年6月接受14天教召训练之情形。 （本报资料照，记者刘宇捷摄）

（二）台湾地处印太战略的关键枢纽，其安全不仅牵动区域稳定，更直接影响全球高科技供应链的命脉。 乌克兰的困境，正好提醒国际社会，对潜在冲突地区的安全承诺不能停留在口惠上，更要具体且可行的规划。 对于台湾而言，如何在维持自身战略韧性的同时，持续深化与理念相近国家的实质合作，将是未来重要的课题。 最重要的是，我们应从乌克兰的经验中，深刻体认国际关系的本质，避免将自身的安全寄托于他人之上，才能真正掌握自己的命运。