欧洲人曾希望，5%的国防开支承诺将加强川普对北约第五条偶尔动摇的承诺。

各国领导人现在需要筹集资金并购买武器以威慑俄罗斯，同时面临美国在欧洲驻军可能减少的局面。

事实证明，为安抚唐纳德·川普而承诺将国内生产总值（GDP）的百分之五用于国防开支，可能是北约盟国面临的较容易的部分。如今，欧洲领导人正面临更严峻的考验——他们需要在国内推动大幅增加国防开支，同时为可能的美国撤军做准备，并努力遏制俄罗斯的扩张主义。

“光靠钱无法解决我们的问题，”德国总理弗里德里希·梅尔茨在六月二十四日至二十五日在海牙举行的北约峰会后对记者表示。挪威首相约纳斯·加尔·斯托尔雷也持相同观点：“比例已经确定，但只有将其转化为实际能力才能生效。”

周三，北约盟国同意将国防开支目标设定为到2035年达到国内生产总值百分之五——这一数字最初由美国总统提出。其中百分之3点5用于纯军事开支，如武器和军队，百分之1点5用于与国防相关的投资，如网络安全和机动性。

欧洲国家曾希望，百分之五的国防开支承诺能强化川普对北约第五条集体防御条款的承诺——这一未明言的互惠条件在北约内部被称为“5换5”。在经历了令人担忧的开局后，川普在北约峰会结束时态度转为积极，称该联盟“并非敲竹杠”，并强调盟国在国防上多么需要美国。

如今，在确保了联盟的未来（至少目前如此）后，欧盟领导人正面临如何兑现支出承诺的严峻问题。

欧洲人曾希望，5%的国防开支承诺能加强川普对北约《第五条》集体防御条款时而动摇的承诺。

大多数与会者将从海牙前往布鲁塞尔，参加周四的另一场峰会，届时核心议题将是如何提升欧盟的国防开支，并在冷战后数十年忽视军事工业的背景下，重建其军事工业体系。“北约峰会的角色是为接下来发生的事情奠定基础，”前北约助理秘书长卡米尔·格兰德表示。

实现百分之五的目标

提升国防支出的选项包括增税、削减公共支出（包括广受欢迎的福利和社会项目）以及发行债务。欧盟委员会正通过其新的1500亿欧元“武器贷款计划”（SAFE）提供支持，并计划推出规模较小的15亿欧元欧洲防务工业计划。欧盟下一份多年期预算预计将拨出更多资金用于国防——但这要到2027年才开始实施。

“目前唯一公共财政状况允许追求这一[百分之五]目标的欧洲国家是德国、波兰以及波罗的海和北欧国家，”国际战略研究所欧洲高级顾问弗朗索瓦·海斯堡表示。“所有人都知道，法国、比利时、英国、西班牙和意大利绝对无法维持此类承诺。”

此外，距离俄罗斯越远，推动国防开支增长的困难越大——这从西班牙在最后时刻反对北约新目标即可见一斑。另一个关于更高支出可能引发政治不满的警告，就在北约峰会附近。意大利前总理、反建制派领袖朱塞佩·孔特周二带领约70名来自欧洲各地的左翼政客签署了一份声明，对欧洲的重新武装表示遗憾。

“将国防开支提升至百分之五必然需要大幅削减福利、医疗、教育、社会服务及企业投资，”孔特对《政治家》杂志表示。

将目标转化为武器

尽管面临这些困难，欧盟的国防开支仍将远超以往。这带来另一个问题：如何确保巨额资金不流向美国军火商。

英国一名官员表示，协调采购并确保各国不重复或相互抵消可能“与最初达成百分之五协议同样困难”。鉴于欧洲国防工业的碎片化——尤其是陆军装备领域——这一问题更为复杂。过去旨在整合资源、共同投资泛欧洲能力的倡议均未取得显著成效，迄今为止在国防领域尚未出现与1970年成立的空客联盟相媲美的成功案例。

这就是为什么丹麦——将于七月接任欧盟轮值主席国——计划利用其六个月任期，主持各国首都间的讨论，以识别可能对所有欧盟成员国都具有吸引力的项目。许多欧洲官员和分析师认为，最紧迫的任务之一是减少对美国在多种武器装备上的依赖，包括远程打击能力，以及“战略使能器”如空中加油、战术运输和卫星等。

鉴于欧洲防务产业的高度分散化——尤其是陆军装备领域——这一问题显得尤为复杂。

鉴于欧洲防务工业的碎片化——尤其是陆军装备领域——这一任务尤为棘手。“没有单一欧洲国家能够独自建立这种能力，”捷克总统彼得·帕维尔周二在北约公共论坛上表示。“这就是为什么我们必须回到‘框架国家’的概念，即欧洲最大国家能够提供能力框架，而许多中型和小型国家将贡献力量以全面发展这种能力。”

美军驻欧兵力

另一个迫在眉睫的问题是驻欧美军的前景，美国驻北约大使马修·惠特克表示，这一问题将在峰会后讨论。

“谈到美军撤军，讽刺的是，真正的问题现在才开始，”前北约官员格兰德表示。

五角大楼政策主管、对华强硬派埃尔布里奇·科尔比正在进行一项全球态势评估，预计将于今夏晚些时候完成，该评估很可能包括从欧洲撤出部分美军，两名国防官员和一名熟悉该工作的人士表示。这三名人士称，此次审查正在考虑撤回拜登政府于2022年在俄罗斯全面入侵乌克兰后部署的2万名美军，其中许多人被派往东欧。

前线国家仍希望华盛顿不要采取此举。“对局势的军事评估非常明确，驻欧美军是威慑的重要组成部分，”立陶宛国防部长多维莱·沙卡利内对《世界报》（WELT）表示。

目前，欧洲盟友对审查结果一无所知。一名驻有美军的北约外交官表示，尚未就此事进行任何讨论。当被记者问及是否了解美军撤军的时间表时，法国总统埃马纽埃尔·马克龙回答：“没有。”“知道会很好，”他开玩笑说。