最近，乌克兰一家私营军火公司总经理对外披露称，乌克兰转产155毫米炮弹的工作至今停滞不前，而乌克兰使用的大口径榴弹炮早已大量换装北约标准的155毫米口径。

为此，这位私企总经理将责任归咎于政府的“官僚主义”障碍，导致制造商无法满足一线需求。那么，乌克兰开战三年了，为何仍造不出155毫米炮弹？

近日，乌克兰私营军火公司“乌克兰装甲”（Ukrainian Armor）总经理弗拉迪斯拉夫·贝尔巴斯在参加一个名为“今日军事亮点”的电视节目中表示，由于乌克兰国防部内部的“官僚主义”障碍，导致启动北约标准弹药生产的努力面临重大延误。

此前，乌克兰装甲公司曾与捷克斯洛伐克集团（CSG）签署了技术引进协议，计划在2025年生产10万发155毫米炮弹。按照乌克兰媒体的说法，这项协议一旦实现，将标志着乌克兰将进入“武器自给自足”的新阶段。按照最初的计划，乌克兰原本在2024年就应该启动这条生产线，而最初的试验产品在2023年就出来了。

贝尔巴斯宣称，这些官僚主义问题主要集中于“谈判进展缓慢”和“合同流程缓慢”，导致兼容北约标准的炮弹生产停滞不前，尤其是155毫米炮弹，尽管这些炮弹是乌克兰抵抗俄军的关键需求。乌克兰装甲公司的主要业务是生产装甲车和其他军事装备，该公司在去年曾宣布要在2025年掌握生产155毫米炮弹的能力。

需要指出的是，总部位于捷克的CSG集团虽然是上世纪90年代才成立的年轻企业，但是在欧洲弹药制造领域已经举足轻重，已成为欧洲、美洲和非洲等区域的主要供应商。2022年，CSG甚至收购了意大利弹药制造商Fiocchi及其美国子公司，在美国本土也拥有好几家弹药工厂。

按照贝尔巴斯的说法，由于乌克兰当局内部的官僚主义，他所在的这家私营企业无法满足前线部队对武器和弹药的迫切需求。他警告说，如果国防部不采取更快的行动，生产时间表可能会推迟，将直接影响到“国家的安全”。他还谈到，一旦该公司一旦实现了“155炮弹国产化”，将有利于减少对外国援助的依赖，而后者存在严重的不确定性。

俄乌冲突爆发以来，乌克兰获得了美国和欧洲援助的数百门155毫米火炮（包括牵引式和自行式），并成为不少一线部队的主力装备，但这些火炮使用的炮弹都必须依赖外国输入。另一个问题是，乌克兰军队一直沿用苏联时代的口径标准，主力火炮口径是152毫米，完全属于另一套体系。不仅如此，乌克兰库存的大量苏式火炮在漫长战线上仍然扮演了不可替代的角色，乌克兰原有的炮弹生产线也只能优先供应老旧的122毫米和152毫米榴弹炮。

然而，无论是乌克兰自产的152毫米炮弹，还是西方援助的155毫米炮弹，都远远无法支持乌克兰战场的巨大消耗。据称，乌军每个月都至少需要消耗20万发的大口径炮弹，战况激烈时超过30万发，但由于弹药供应困难（尤其是乌克兰和西方库存消耗殆尽后），这个消耗量最近几个月已降低到10万发以下，远低于俄军的炮弹消耗量（据称每月44万发以上）。

按照西方此前宣布的“增产计划”，美国155毫米炮弹的月产能在2024年应达到6万发/月，欧洲则应该达到15万发/月。但事实上，美国和欧洲的炮弹增产进度都严重滞后于计划，真正数字可能只有计划的一半。

不仅如此，乌克兰本国虽然继承了苏联时代的庞大军火产业，但是火炮和弹药生产能力在三十年来不断衰退，在2014年乌东冲突爆发前后，这些能力已近乎消亡。尽管乌克兰曾试图恢复152毫米炮弹生产能力，但是效果并不显著，西方估计年产量也仅达到几万发的水平，而且质量非常低劣，哑火率很高，前线士兵宁可使用库存旧炮弹。

在这些数据的背景下，我们就可以看出，乌克兰想搞一个年产量10万发的155毫米炮弹生产线，并不是那么简单轻松的事情。美国和欧洲想扩大生产155毫米炮弹，乌克兰想多生产一些熟悉的152毫米炮弹，都是存在巨大的困难。所以说，如果仅仅是乌克兰国防部“行政效率高一些”，不那么官僚主义，就能顺利搞出一个高水平炮弹生产线，那么美国和欧洲为何也这么费劲呢？

由此可见，所谓的“官僚主义”不过是乌克兰私人资本的一个借口，以掩饰自己的能力不足。乌克兰搞不出大规模炮弹生产能力，其实和美国、欧洲的原因是一样的，那就是缺乏大规模的成熟产业链——包括原材料、冶炼能力、零部件加工能力、专业人才等环节的资源都非常匮乏，这是整体体系问题，不是搞几个漂亮的PPT就能解决的。

更何况，155毫米炮弹在西方的报价已经涨了好几倍，最普通的炮弹都要8500美元以上（原本不过1000-2000美元），火箭增程弹则要1.4万美元，155毫米炮弹生产线已经沦为“下金蛋的鹅”。大家都在同一个产业链里，美国和欧洲企业为了获取这些高利润，必然激烈争夺原本不多的资源，乌克兰的企业怎可能争得过？所以说，乌克兰私人资本也不见得是真的无能，而是真的弱小。