在川普政府持续收紧移民政策之际，美国国土安全部（DHS）最新抛出震撼全美高等教育与科技产业的重磅提案：未来持 F-1 签证的非移民外籍学生，在申请“选择性实习训练”（OPT）时将面临极高额的新规费。倘若该案正式拍板，首次申请者将至少须缴交 7 万美元，而后续若申请 STEM 领域等延伸训练，还需再支付 3 万美元，总计费用高达 10 万美元。

　　此项政策一出，引发各界哗然。舆论普遍质疑，这项表面上名为“防弊与保障本国劳工”的措施，实质上恐演变成一场“变相驱离高科技人才”的财务高墙。

　　官方说词：打击制度漏洞与“付费换居留”

　　综合媒体报道，根据美国国土安全部官网及公告说明，OPT 原本是让国际学生在美获得与所学领域相关之临时实习机会的重要制度。然而，DHS 发言人公开强硬表示，“选择性实习训练”绝不是让人从后门进入美国劳动市场的管道，也不是对廉价劳动力的补贴。

　　美方官方指出，随著参与 OPT 计划的人数连年增加，当局发现部分机构与职场存在漏洞，甚至衍生出俗称“付费换居留”（pay-to-stay）的违法操作模式。国土安全部强调，大幅提高申请门槛与收费，是为了强化移民制度完整性、打击诈欺行为，并逼迫外国学生向雇主证明自身真正价值，避免美国劳工被迫与廉价外国劳动力竞争。

　　根据规划，这笔天价规费名义上是向提供 OPT 推荐的美国大学（SEVP 认证机构）征收，但法规允许学校将成本转嫁给学生或雇用企业。若无人缴纳，学校便无法在系统中完成推荐，学生也将无法取得工作许可。

　　产学界强烈反弹：合法人才的“毁灭性打击”

　　针对这项天价规费，美国大学联盟、移民法学者与科技巨头纷纷表达强烈忧虑与不满：

　　经济学专家与教育界分析指出，对于来自印度、中国及世界各地的优秀学子而言，赴美攻读 STEM 硕博士学位的核心动机之一，就是透过 1 至 3 年的 OPT 累积职场经验，作为衔接 H-1B 工作签证与绿卡的黄金跳板。一旦背负高达 7 万至 10 万美元的额外行政规费，将直接压垮多数中产阶级家庭的经济承受能力，预估将导致国际学生入学率出现雪崩式下滑。

　　矽谷等美国高科技产业高度依赖国际工程师与科学家填补专业技术缺口。业界担忧，当企业必须为每位新鲜人额外负担巨额费用时，将严重削减其聘用外国毕业生的意愿，进一步削弱美国在全球 AI、半导体与尖端科研领域的创新优势。

　　资金流向惹议，实质效益遭质疑批评者指出，这些高额规费最终将直接汇入美国财政部一般基金，而非直接专款用于加强移民局的诈欺稽查能力。这更坐实外界对其“以行政手段变相排外”的质疑。

　　政策命运未卜：恐步上其他高额签证遭法院推翻的后尘？

　　目前该提案已进入公众意见征询期（至 11 月 9 日止）。专门吸引外国专业人才的“人才流动基金”（Talent Mobility Fund）主任兰德（Doug Rand）指出，借鉴川普政府先前曾企图推动高达 10 万美元 H-1B 相关规费最后却惨遭联邦法院驳回的先例，这项 OPT 规费提案一旦正式实施，势必将面临教育界与人权团体的集体法律诉讼，其最终能否顺利落地仍充满变数。

　　面对美国移民政策持续收紧，全球顶尖人才未来是否会转向加拿大、英国或欧洲等对外籍毕业生更为友善的国家，将是未来几年牵动全球人才版图重组的关键观察指标。

　示意图  (Greg Baker/AFP via Getty Images)