当地时间6月18日，古巴全国人民政权代表大会召开特别会议，审议并批准经济和社会改革方案，涵盖23个领域的176项改革措施。

舆论认为，这是古巴为摆脱当前国内严重的经济和社会危机，进一步发展市场经济、促进外国投资，而作出的重大改革决定。

美国持续封锁带来的巨大挑战，无疑是古巴改革的重要背景。

最大规模的改革方案

此次通过的176项改革措施是自2011年古共六大以来最大规模的经济和社会改革，涵盖国企改革、金融改革、扩大私营经济、发展旅游等多个领域。

古巴总理马雷罗18日表示，这些改革措施“并非放弃社会主义建设”，而是“保全古巴社会主义不可或缺的条件”。马雷罗还宣布，将成立一个工作组，负责管理改革对国家法律体系的影响。

马雷罗强调，面对美国持续封锁带来的巨大挑战，古巴要团结一致、坚定信念、勇敢无畏，并以创新方式应对挑战。此次改革与古巴自身发展逻辑相契合，根本目标是改善人民生活，让全体公民更好地为社会主义建设贡献力量。

12日，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔曾宣布古巴将进行一系列改革，但没有透露细节。迪亚斯-卡内尔17日表示，这些措施是“紧急的经济和社会议程”，“现实向我们提出了紧迫而必要的变革要求”。他还表示，“当人民的生活变得如此艰难时，古巴共产党和革命政府的首要职责不是更好地解释危机，而是改变一切必须改变的东西来克服困难”。古巴共产党中央委员会特别全会本月17日通过了这176项改革措施，并提交全国人民政权代表大会审议。

在176项改革措施中，一些较为亮眼的措施包括：允许旅游业的“新参与者”以“新模式”进入；促进外国直接投资，特别是针对“非古巴居民的古巴人”；扩大私营部门的作用和范围；允许国企改制为股份制或参股制公司，建立企业破产、清算和重组程序；下放决策权，赋予国有企业和地方政府更大“自主权”；允许私人资本更大程度参与金融活动，允许设立受央行监管的私营银行等等。

川普政府的极限施压

美国长期对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。今年相继对委内瑞拉、伊朗发起军事行动后，美国总统川普又对古巴发出威胁，称“下一个是古巴”，并进一步加大对古巴施压。

川普政府对古政策的核心诉求很明确：古巴是“对美国国家安全的直接挑战”，美国要通过经济上的极限施压，辅以军事威胁，促成古巴政权更迭，也就是他所谓的“促进一个稳定、繁荣和自由的古巴”。

川普2025年上任首日即签署行政令，撤销拜登政府将古巴移出“支持恐怖主义国家”名单的决定，恢复相关制裁。2025年6月30日，川普签署总统国家安全备忘录，全面恢复并强化其第一任期对古强硬政策，禁止美国游客前往古巴，禁止与古巴军方控制的实体进行直接或间接的金融交易，并重申支持对古巴的经济、贸易和金融封锁。

今年5月1日，川普签署新行政令，将制裁范围扩大至古巴能源、国防、金融、安全等关键经济领域，并首次引入次级制裁机制，增加了外国金融机构和企业的合规风险。

对古巴经济和民生打击最明显的是石油封锁。今年1月29日，川普签署行政令，威胁对向古巴提供石油的国家的输美商品加征关税，旨在切断古巴外部能源供应。古巴因此出现了严重的能源短缺并引发一系列经济和社会问题。

严峻挑战下的改革前景

加拿大前总理皮埃尔·特鲁多曾经把西半球国家与美国的关系比作“与大象同处一室”。在“大象”的步步紧逼下，当前古巴的经济形势不容乐观。

古巴国民生产总值已经连续6年负增长，2025年经济收缩5%，自2020年以来累计收缩超过15%。2025年古巴全年电力不足导致工业生产中断累计达1200小时。今年1月3日委内瑞拉总统马杜罗被美军抓捕并带至美国受审后，古巴失去了委内瑞拉的能源支持，经济形势更是命悬一线。

1月以来，古巴主要城市每天停电时间超过8小时，部分偏远地区甚至出现连续24小时无电的情况。没有电力，冰箱里的食物无法保鲜，热带气候条件下空调风扇成了摆设，医院部分医疗设备也因断电无法正常运转。能源短缺还直接引发了粮食危机，而燃油和化肥进口短缺让本就脆弱的农业生产雪上加霜。

在通胀方面，官方统计2025年全年通胀率为14.07%，非官方的估计数据更高，其中基本食品价格同比上涨达70%。2021年古巴废除货币双轨制后，物价便一路走高，2023年全年通胀率高达42.3%，居民实际购买力较2021年下降38%。到了2026年初，原本几比索就能买到的面包价格翻了好几倍，普通人工资增长速度跟不上物价上涨节奏。

旅游业曾是古巴经济的生命线，根据古巴国家统计局数据，2019年古巴入境游客约480万人次，带来直接收入逾26亿美元，占当年GDP的2.5%。但2020年后旅游业遭受毁灭性打击，即便全球旅游市场逐步复苏，古巴的恢复也很缓慢，2023年底游客数量仍未恢复至疫情前的45%。游客锐减意味着外汇收入锐减，进而导致食品、药品、燃料和原材料进口更加困难，形成恶性循环。一些国际支付网络在美国要求下暂停古巴业务，进一步切断了古巴接入全球金融体系的关键节点。

自迪亚斯-卡内尔宣布古巴将进行一系列改革以来，美国媒体高度关注改革的具体内容。美联社、《迈阿密先驱报》等美国媒体在相关报道中都提到，古巴此次的一揽子经济和社会改革方案受到了中国和越南经济改革的启发，是美国施压下的“背水一战”。

美国媒体自然不看好古巴改革的前景。古巴当前的能源危机和因此引发的社会危机的重要原因，在于近年来美国加大了对古巴经济的封锁。在川普政府对古巴立场不改的情况下，古巴凭借自身的努力实现经济的恢复和腾飞是非常困难的。

美国副总统万斯18日的表态耐人寻味。他表示，美国政府正在密切关注古巴的动向，以便作出相应的回应，“如果他们作出明智的决定，我们将会与古巴有更好的关系”。

古巴的改革，因为交织着美古之间封锁与反封锁的斗争，是一次值得期待而又难以预测的征途。