洪耀南评论分析文章：美国2025年版《国家安全战略》（National Security Strategy, NSS）甫一发布，全球并未感到意外。事实上，这份文件的内容与方向，早在过去半年间便已由国际局势一一印证。从日本高层对台表态引发北京激烈回应，到俄罗斯释出和谈讯号，以及台湾全面加速军事改革，这些发展清楚显示，美国的战略调整早在文件公布前便已启动，而世界各国亦早已各自“对稿演出”。

　　NSS不再仅是一份行政文件或战略宣言，而是美国对外政策运作的作业系统，一套盟邦政策接轨的标准架构。真正的力量，在于其草拟与铺陈阶段，即透过人事布局、军事动态、智库论述等方式向外释放信号，形成“未发先动”的战略现象。

　　未完成即生效的战略模式

　　美国对国安与国防高层的人事布局，早在2025年初川普上任就已明确转向强化印太部署与前沿威慑。智库如RAND、CSIS、AEI与CNAS也在近半年内聚焦“对中竞争”、“区域盟邦整合”与“供应链安全”，释放出高度一致的政策讯号。加上国会通过的《国防授权法案》（NDAA）与印太大型军演，在军备预算、基地扩建、军售程序等层面都预示著战略重心转移。

　　这些行动并非孤立事件，而是明确反映了NSS在草拟阶段已对全球政策造成实质牵引。各国根据这些前置信号自动调整步伐，形同抢先部署，抢得战略定位。

　　区域盟邦角色转型进入新阶段

　　不仅日本、澳洲、台湾率先对接美国战略，一度在角色定位上显得摇摆的韩国与菲律宾，也在战略重组中完成转向，进入新的合作阶段。

　　韩国方面，虽由李在明接任总统后转向强调南北对话与自主外交，但前任尹锡悦政府所推动的安全战略调整——如“全球中枢国家”定位、三边安全合作扩张，以及地缘焦点从朝鲜半岛向整个印太延伸——已深植政策结构。新政府在维持对北谈判的同时，仍保有区域安全参与空间，体现出韩国在印太秩序中的弹性与多轨策略。

　　菲律宾则在马可仕政府主政期间，完成从杜特尔特时期“亲中观望”政策的翻转。新增四处美军轮驻基地、扩张《加强国防合作协议》（EDCA），并积极参与南海、台海相关的多边侦巡与情报共享，皆显示菲律宾战略上已选择与美国深度挂钩，即使进入任期后半，对美军事承诺并未松动。从战术对冲转为结构性对接，菲律宾已成为NSS所设计的印太前线网络关键节点。

　　这些行动不只是对具体事件的回应，而是反映对NSS草稿逻辑的高度呼应，即使在政权更替后仍持续运作。

　　三大案例　验证尚未发布即生效

　　一、日本政坛表态引爆北京反应

　　高市早苗针对台海情势的言论，引发北京强烈反应。这场交锋不只是语言交战，而是对日本在NSS中被定位为“印太前线枢纽”的实质预演。北京此举形同叙事上的预防性打击，意图压制日方角色的制度性升级。

　　二、俄罗斯释出和谈讯号

　　随著美国战略重心全面东移，俄方清楚预判欧洲战场的美方支援将逐步下降。和谈讯号的释出，并非政策转向，而是意图冻结乌克兰战线，以避免同时面对欧亚两线压力。这正符合NSS所隐含的兵力与资源重分配逻辑。

　　三、台湾备战进入结构性调整

　　军费提升、后备改革、弹药储备等行动的节奏加快，不再仅是情势应变，而是根据美国NSS将台湾视为“不可替代的战略节点”所作的制度性调整。台湾在新战略体系中，不只是被动防御角色，而是印太安全网中的稳定支柱。

　　同时，美国国会推动，川普签署的《台湾保证实施法案》（Taiwan Enhanced Resilience Act）则进一步将对台支持制度化，涵盖军售、训练、产业链安全与科技合作，并提升台湾面对政治战与网络威胁的整体韧性。这项法案不仅强化美台军事协调，更代表台湾正式纳入NSS设计的战略制度框架中，确立其不可替代的区域战略角色。

　美国2025年版《国家安全战略》不仅是美国内部的战略总结，更是一套全球政策的同步指令集。（资料照片AP）

　　NSS成为全球政策的同步指令集

　　NSS不再仅是美国内部的战略总结，而已成为一套全球政策的同步机制。文件中定义了美方将提供哪些战略资源、盟邦应如何接轨、竞争对手将面临何种压力模式，以及科技与供应链如何重组。

　　这份“接轨架构”让盟邦无须等待明文指令，即可根据预期节奏提前调整。不论是聚焦印太、提升科技竞争门槛，或强调供应链安全，只要NSS发出讯号，整个国际系统便迅速回应。

　　文件是落款　剧本早已上演

　　2025年NSS的公布，只是为这场全球战略再布局落下盖章。过去半年来的军演、人事、政策调整，皆早已按照草稿方向行进。高市早苗的发言、俄罗斯的谈判姿态、台湾的军改与立法工程、韩国与菲律宾的角色重塑，看似各自为政，实则同步对接。

　　即便政权更替，战略方向依然延续，足见NSS带动的不是短期政策，而是渗透制度层面的结构性主导。这份文件的真正主导力，不在内容本身，而在它如何在沉默中，已悄然写下世界下一阶段的行动节奏。