美国总统唐纳德·川普在短短几天的亚洲之行中，成功地让东南亚国家签署协议，同意美国对其出口商品征收平均19%的关税，并承诺购买美国产品，以及初步保证不会禁止或限制向美国出口稀土资源。东南亚国家向美国总统川普低头了。

对川普来说，没有什么比达成有利的交易、获得荣誉以及被奉为救世主更让他心动的了。10月26日星期日早上在吉隆坡机场，美国总统川普意气风发地走下总统专机，精神抖擞地开始了亚洲之行。

在吉隆坡机场的红地毯上，现场的乐队奏起马来传统音乐，他甚至随着节奏跳了几步舞，还临时打破外交礼节，邀请马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣一起坐上那辆被称为“野兽”的总统专车。

表面上，这是一场充满友好气氛的访问；但在热闹的背后，却隐藏着一场关于关税、贸易和地缘政治的较量。

表面光鲜

川普此行的第一站就是出席在马来西亚举行的东盟-美国峰会。

在会议现场，川普高调主持了柬埔寨与泰国的“和解仪式”，并把那份协议命名为“吉隆坡和平协议”。他称这是一项“迈向和平的伟大成就”，甚至宣称“这是本世纪东南亚最重要的一步”。

不过，细看内容，这份所谓的“和平协议”其实只是两国的一份联合声明。泰国要求柬埔寨撤出边境的重型武器，清除地雷，打击跨境诈骗，并遣返长期滞留在泰国的柬埔寨难民。

东盟方面决定派出观察员监督执行，但泰国方面已经明确表示，在对方没有实际行动前，不会重新开放边境，也不会释放18名柬埔寨战俘。根据泰国外交部的一份声明，泰国仅在“既定措施开始实施”的情况下 才会同意释放18名柬埔寨战俘。

泰国和柬埔寨两国是否真的会落实，恐怕还要打个问号。这显然让“吉隆坡和平协议”没有那么重要了。所以说，这份“和平协议”更像是一场外交秀——舞台光鲜，掌声热烈，但内容空洞。

贸易上的成果

然而，这并不是川普此行的唯一“成果”。川普取得的真正的成果是贸易。他成功说服包括泰国、马来西亚、柬埔寨和越南在内的几个国家，签署新的关税和贸易框架协议，正式确立了此前川普宣布的19%的关税。除新加坡的出口关税仅为10%以外，大多数东盟国家的出口商品都将被征收平均19%的美国关税，并必须允许美国产品免税进入其市场。只有越南的关税稍高，为20%。

川普在峰会上公开表示：“美国是东南亚百分之百的伙伴。”这话听上去颇有安抚的意味，但东南亚国家领导人心里都很清楚，这份“伙伴关系”的代价并不便宜。

代价不小

越南是最典型的例子。

越南是对美贸易顺差最大的东盟国家，在2017年至2024年间，越南凭借中美贸易战的机会，吸引了大量中国工厂搬迁到越南，对美出口大幅增加。短短七年时间，越南对美贸易顺差几乎翻倍，达到1230亿美元。现在，美国开始对越南的产品征收20%的关税，这无疑将削弱越南的竞争力。

同样受到波及的还有马来西亚和泰国。两国虽然长期依赖出口，但现在都不得不签下对美不平等的贸易协议。美国的市场依然重要，但利润空间正在被关税一点点吞噬。

此次越南签署的采购承诺涵盖价值超过109亿美元的美国航空航天和农产品。对美贸易顺差排名第二的东盟国家--泰国则承诺每年进口价值超过260亿美元的美国农产品、能源和航空航天产品。

“关键矿产”谅解备忘录

让观察人士感到意外的是，美国在吉隆坡分别与泰国和马来西亚签署了两份内容涉及“关键矿产”的谅解备忘录，而且，未来可能还会签署更多的类似的协议。马来西亚承诺“不禁止或限制向美国出口关键矿产或稀土”。美国与泰国和马来西亚签署的相关的“关键矿产”谅解备忘录不仅涵盖稀土的出口，还包括与稀土的提取、分离和回收相关的技术、设备和工艺。

马来西亚的不会禁止或限制向美国出口稀土的承诺，在国际政治上具有相当微妙的意义。因为就在十月初，中国宣布对稀土出口进行新一轮限制——不仅限制原料出口，还包括相关技术与设备。

然而，根据路透社10月初的披露，马来西亚主权财富基金—国库控股公司(Khazanah Nasional)正在与一家中国公司洽谈在马来西亚建设一座稀土精炼厂。

也就是说，马来西亚同时在与两大强国打交道——一边签给美国保证，一边与中国合作项目。

这种“左右平衡”的外交，在东南亚并不少见。毕竟，虽然包括金融市场的投资在内，美国是该地区最大的投资者，但中国才是东盟国家的主要贸易伙伴，谁也得罪不起。

分析人士指出，美国对都东南亚国家的这一系列举动的目的非常明确：削弱中国在全球供应链中的主导地位，让生产链更多分布在其他国家。

与此同时，中国也在积极应对。

今年四月，美国对中国商品征收145%的进口税后，中国对印尼的出口激增了34%。这对印尼、马来西亚、越南等国的本地制造业来说，压力骤增。便宜的中国产品涌入，可能削弱本地产业的竞争力。可以说，美国的关税，不仅让中国头疼，也让整个东南亚陷入被动。未来的几年，东南亚将不得不在两大强权之间，小心翼翼地外交。

面对这种外部压力，东盟内部的团结呼声越来越高。

新加坡总理黄循财在10月23日接受《金融时报》采访时解释说，东盟正考虑加快东盟经济一体化，打造一个更有竞争力、更吸引投资的单一市场。他认为，美国加征的关税可能会成为东盟加速团结的动力。

在吉隆坡，川普也会见了巴西总统卢拉，川普宣称，自8月初美国对大多数巴西商品加征50%关税以来关系疏远的美国和巴西两国能够“很快”达成协议。

川普在吉隆坡取得的这些“阶段性胜利”，无疑增强了他的政治筹码。