中共将于10月20日至23日在北京召开第二十届中央委员会第四次全体会议。 官方公告显示，其中一项主要议程是审议重要的经济规划。

但外界更多将目光放在党内人事调整，并籍此找到蛛丝马迹，推测中共领导人习近平是否会为其接班人做出某种安排。

有分析认为，坊间对接班人的猜测为时过早，四中全会不太可能就此发出明确讯号。

但美国亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）中国精英政治专家牛犇（Neil Thomas）对BBC指出，习近平正通过相关人事调整肃高层，意在展现权力。

“在他看来，清除贪腐或不忠干部是党的‘自我革命’，旨在打造一个廉洁、有纪律且高效的组织，以实现长期执政。”

军内高层暗涌不断

与此同时，中共军内出现重大人事变动。多位高级将领许久没有公开露面，引发外界关注。

外界最为关注的中央军委副主席、政治局委员何卫东上将已长达数月没有公开露面，官方未作任何解释。 他曾是中国军方高层的重要人物，被视爲习近平主席的亲信。 如果被调查或撤职的消息属实，这将是改革开放以来，首位在任期内落马的中央军委副主席，”陈澄说。

这一方面反映出习近平的反腐运动已深入军方高层，但也暴露出内部裂痕，引发对“定于一尊权力”稳定性的质疑。

陈澄认为，鉴于目前尚未有任何官方宣布，因此何卫东案“不太可能在此次四中全会上迅速结案，尤其考虑到他是中央军委中排名第二的现役军官。”

“习一向高度重视军队的忠诚，而其中一些军官，比如何卫东，正是由习亲自提拔。 如今这些人接连出事，对习而言必定是极大的愤怒，也可能促使他对军方领导层进行更严格的审查。”

去年11月，中央军委委员、军委政治工作部上将主任苗华因“涉嫌严重违纪”被停职检查。他的处罚进展也受到关注。

今年9月，全国人大常务委员宣布罢免4名解放军及武警将领的全国人大代表职务，包括武警部队司令员王春宁上将、火箭军中共军中共书记汪志斌中将、中央军委后勤保障部部长张林中将、中央军委联勤保障部队政委高大光中将。

这些人的正式处罚决定可能会在本次四中全会上宣布。 除此之外，中央军委的职位会不会被填补，被谁填补，都是值得关注的问题。

夏明指出，即便本次四中全会对何卫东等人的职务作出安排，大概率也不会公开发布资讯，官方“很可能低调处理，或者在公报中写上讨论相关问题等字眼”。

他补充说，“还有一种情况是，把对这些人的处理当作是反腐业绩的一部分，避免外界认爲存在用人失察或本身领导班子有问题的印象。”

这些人事安排进而牵扯到总书记的接班问题，外界希望从微小的变化中猜测信号。

习近平的第三任期已经过半，至2027年人大会议时将届满。 过去几个月来，外界流传着对于习近平健康状况不佳的传言，认为其严重程度虽尚不足以到立即启动接班程式，但也许足以促使中共悄然为未来做出准备。

不过，陈澄认为，“尽管外界有所揣测，目前可能仍为时过早，尚难期待在接班问题上出现明确讯号。”

她指出，“稳定仍然是首要考量，关于此次会议的政治讨论很可能会延续整个习近平时代所强调的加强党纪与治理的方向。”

历史角色

在中共历史上，四中全会常称爲政治格局发生重大转折的节点。 自1979年以来的几次四中全会，不仅重塑了领导层的权力架构，也深刻影响了中国社会的发展方向。

时间回到文革结束，当时的中国需要走出混乱，1979年的四中全会确认了时任领导人华国锋的“两个凡是”路线，随着邓小平推动改革开放，这次会议成为中国从“毛时代”过渡到“改革时代”的关键节点。

1989年春夏之交，中共派兵镇压北京天安门广场和平示威争取民主的学生，制造了震惊中外的“六四”流血事件。 事件之后，党内出现权力真空，国际上受到空前的孤立。

当时的十三届四中全会在此背景下召开，决定推举没有中央治理经验的江泽民为中共中央总书记，接替黯然失势的赵紫阳，标志着江时代开端，也凸显中共在危机中优先维稳的策略。

到了习近平时代，2014年的十八届四中全会提出“全面推进依法治国”，但同时强调“党的领导是依法治国的根本保证”，确立了法律制度服务于党领导的原则。 五年后，面对中美关系紧张以及香港抗议运动的挑战，十九届四中全会强调“制度自信”，向内部传递稳定讯号，向外部展示体制优势，进一步巩固了习近平的核心地位。

顺应历史规律，本届四中全会预计将进一步保障政权的稳定，并在此框架下讨论如何实现经济发展。

夏明说，当前中国政策中心已经从“发展是硬道理”转向“安全是硬道理”，甚至安全凌驾一切。 “这意味着党的全面领导将持续贯彻，并可能渗透到经济生活的各个层面。”
2025年9月3日，在中国北京天安门广场，中国军人举着国旗、中国共产党党旗和人民解放军旗，在纪念抗日战争胜利暨第二次世界大战结束80周年阅兵式上前行。

经济：国内外双重挑战下的五年计划

根据官方报道，本次四中全会将审议的“十五五”规划，涵盖2026年至2030年的发展蓝图。

该规划通常概述关键经济指标的发展目标，例如国内生产总值增长、收入水准和外挂率，并根据国内外形式调整的战略发展方向，列出需要重点发展的领域与产业。

除了经济层面，“十五五”规划也将反映北京在技术创新、产业政策与地缘政治上的优先事项，巨集观上可能影响全球供应链、贸易，以及中国在新兴领域的策略和定位。

中国经济正面临结构性调整和外部压力的双重挑战。

国内方面，房地产市场持续低迷、消费者信心不足、地方财政压力加大。 根据路透社，2025年前五个月，全国土地出让收入同比下降了11.9% ，导致地方政府财政更加紧张，压缩了以往支撑GDP快速增长的公共支出空间。

国际上，中美关系持续紧张，贸易摩擦加剧。 双方在关税及高科技产品领域的分歧仍然很大，谈判前景不明。 中共领导层面对一系列关键问题：哪些领域可以妥协，哪些问题可望达成协议，以及如何回应美方要求等等。

与此同时，电动汽车、外卖等行业的产能过剩也带来通缩压力。 儅过剩产品出口海外时，贸易伙伴的不满情绪上升。 欧盟已对中国出口补贴展开调查，美国也暗示加强对高科技产品进口管控。

“美国试图透过制裁和出口管制来遏制这些产业，如何在这种环境下推动发展，将成为（四中全会）讨论的重要部分，”陈澄说。

北京已经意识到挑战的复杂程度。 中央政治局在7月底会议指出，“我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”。

是次会议强调，要以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。 这些方向都可能在四中全会上得到更具体的政策方案。