9月19日，美国国会众议院下属的“美中战略竞争特别委员会”（下称“委员会”）发布了一份重磅报告，题为 《从博士到解放军：签证政策如何让中国国防实体利用美国高等教育》。

报告首次点名58所与中国国家国防科技工业局（SASTIND）共建的高校，并将这些院校与现行的总统公告10043号（PP10043）直接联系起来。其核心判断是：美国高校在接收这些背景的研究生和访问学者时，存在“尖端科研成果可能被转化为军用”的安全风险。在此基础上，委员会呼吁国务院与国土安全部进一步收紧签证与科研合作，把“学术开放”视为“战略竞争”的关键防线。

那么，这份“扩展版”的10043究竟传递出什么信号呢？对留学又意味着什么？下面我们来逐层拆解。

这份报告的核心逻辑，其实就围绕一条链条：“学术训练—技术转移—军用转化”。

也就是说，美国担心：如果长期接收并资助来自中国和国防科工局（SASTIND）共建院校的研究生、访问学者，那么他们掌握的尖端科研知识，最后可能会顺着军民融合的体系，流向解放军。

该报告的具体内容是，委员会点名了六所美国大学（马里兰大学、伊利诺伊大学香槟分校、卡内基梅隆大学、南加州大学、普渡大学和斯坦福大学），要求他们提交在读中国学生的本科生源信息，随后委员会将相关数据与“三类高风险院校”进行交叉比对：

其一是“国防七子”；

其二是“兵工七子”；

其三则是由中国国家国防科技工业局（SASTIND）共建的58所高校（见附录A）。

中国国家国防科技工业局（SASTIND）共建的58所高校

结果显示，在这六所美国大学的学生群体中，都能找到来自所谓“军工背景院校”的中国学生。他们的研究方向大多集中在人工智能、量子科学、航空航天、先进材料等敏感领域，其中不少人还直接参与了美国联邦资助的科研项目。

在委员会看来，这意味着美国纳税人的资金可能间接支持了中国的军工科研。与此同时，中美之间的合作形式也相当多样，从联合研究所、双学位项目，到教师互访，委员会认为这实际上构成了“人才和科研成果的直接输送”。

于是，委员会提出了四方面的收紧措施：

第一，签证环节。 报告主张把《移民与国籍法》以及第10043号总统令制度化，明确针对特定院校出身的申请人收紧签证通道，避免他们进入美国攻读敏感学科。

第二，科研限制。 对已经在美的相关人员，委员会建议严格限制进入涉及人工智能、量子、半导体等敏感实验室，并强制披露其研究资金和合作来源，以切断可能的隐性渠道。

第三，在美约束。 报告强调，即便已经获得学习或工作机会，也不应允许他们参与联邦科研项目、进入政府实验室，甚至在OPT等实习与就业环节，也要增加额外限制。

第四，校园防控。 除了学术和就业层面，委员会还提出要限制校园中的学生组织，禁止接受所谓“敌对国家”资助的社团在美国高校存在，并对违规行为施以更严厉的刑事处罚。

很多人把这份文件解读为 10043 的“扩展版”或“加强版”。

回到2020年，当时的总统公告 10043（PP10043）只有一个核心关键词：军民融合。它直接对F/J签证下手，主要锁定研究生和访问学者，本科生一般不在覆盖范围。

执行逻辑也非常直白：只要与被认定存在“军民融合”背景的院校或机构有学习、研究或任职关系，就可能受限。而当时的限制主要集中在‘国防七子’等被视为军民融合典型的高校。

相比之下，这次特别委员会的报告虽然暂时没有法律效力，但更像是在“画圈子”——把原本模糊的口径拉得更宽、更明确。过去只是点名几所典型院校，现在直接甩出一份 58所 SASTIND 共建高校清单，等于给国务院和国土安全部递交了一份“可操作的参照目录”。如果这一思路被采纳，未来政策可能从聚焦个别院校，扩展到覆盖整个 SASTIND 体系或具备类似属性的院校网络。

报告的表述也非常直接：把学术开放称为“美中竞争中的战略性漏洞”，把中国学生和学者视为“技术转移的渠道”，反复强调“尖端科研成果最终可能被转化为军用”。这种话术，本身就是在为行政收紧提供政治论证。

更值得注意的是，委员会不仅仅盯住签证，还进一步呼吁通过 《SAFE Research Act》 等立法，切断联邦科研经费与涉军背景院校的合作。如果这一方向落实，将形成“双向收缩”：一方面，限制中国学生和学者在美的深造渠道；另一方面，也可能让美国实验室失去与中国科研群体合作的机会。

图源：美中战略竞争特别委员会官网

（一）目标院校学生（这58所）

如果美国国务院和国土安全部把这份清单纳入签证审查参考，那么从本科到硕博，都会被重点盯。区别只是：本科生在原来的10043框架里并不算硬性覆盖对象，但在收紧趋势下，补材料、被Check、拖延时间的情况肯定会增多；硕士和博士，尤其是AI、航天、量子、半导体、生物技术相关的，二次问询、甚至拒签的概率都会上升。

（二）敏感专业学生（不论院校）

不仅仅是清单上的学校，读敏感专业的学生也在风险区。美国国务院今年就明确提过“关键领域”，比如AI、量子、生物医药这些。未来的签证流程里，可能会多问你的研究课题、导师背景、资金来源，甚至翻你公开的代码和社交媒体。换句话说，过去主要锁定“七子”的高风险，正在外扩到更广泛的STEM群体。

资料图：浙江大学

（三）非敏感专业/非目标院校学生

如果你学的是人文、商科、艺术，又不在58所清单里，总体风险还是低的。

但也别掉以轻心：一旦在实习或科研里沾上双重用途技术，也可能被牵连；审查泛化后，签证官可能会盯资金来源、政治关联、交流经历等，主观裁量更大。

（四）在美中国学生学者

已经在美国的同学，风险主要在四个环节：

续签和再入境：二次检查可能更常见；

OPT和STEM OPT：审查更严，尤其看岗位和研究是否敏感；

H-1B/EB类身份转换：雇主合规性、岗位敏感度更受关注；

事后撤签：签证不是一劳永逸，未来可能随时被吊销。

近年来，美国国务院确实频繁使用撤签等工具，这让部分校园出现不小的震荡。

总的来说，这份扩展版的“10043”清单，传递出的信号就是：美国对中国学生的签证审查还会继续收紧，尤其集中在目标院校和敏感专业。

对留学生而言，这意味着可能面临更多等待与不确定性。至于最终会走向多严，还需要观察政策细化的落地情况。

面对这一趋势，我们能做的就是抢时间、找出路！从“被动应对”转向“主动规划”，为未来的留学与职业路径做好充分准备。