一

如果再看看以往年份的同一组数据，能发现很多有意思的东西。

“十五”期间（2001-2005）的转移支付，我没有查到准确的数字，AI估计了一下，除税收返还外，大概是2.7万亿。

“十一五”期间（2006-2010），除税收返还外的转移支付是9.15万亿元。

“十二五”期间（2011-2015），没找到2011年的转移支付数据，AI估算总转移支付约22.88万亿元。

“十三五”期间（2016-2020），转移支付35.45万亿元。

相信大家看到这组数字的变化，自己就能得出很多结论。有些结论可能是不方便说的。

假定你回到2005年，你对一个财政官员或者经济学者说：“再过20年，中央在‘十四五’期间给地方的钱，将达到50万亿元！”

对方肯定会反驳你：“你胡说八道吧！5年时间，中央怎么可能给地方50万亿元钱？你知道全中国一共才多少钱吗？告诉你，M2余额才29.9万亿元！你不要再胡说了。”

普通人的想象力，很难想象其后的20年间，将发生怎样的沧桑巨变！

二

今年7月底，M2余额是329.94万亿元，相比2005年底的29.9万亿元，是11倍。

而5年转移支付50万亿元，是“十五”期间（2001-2005）2.7万亿元的18.5倍。

看这组数字，可以看到，最关键的转折发生在“十五”规划和“十一五”规划之间，中央给地方的钱，从2.7万亿元，跃升到9.15万亿元，一下子增长两倍多。

这期间的关键变量，是2008年全球金融危机，著名的“4万亿”经济刺激计划横空出世。

“4万亿”不仅仅是个印钞刺激经济的计划，它还伴随着地方竞争的空间大幅变小，发展经济的积极性主动性降低，对转移支付的的依赖变大。那些年，不少学者提出，地方财权、事权不匹配。财权小，但要办的事多。但这个趋势不仅没有扭转，反倒在加深。当上面交给基层的事越来越办不完，给基层定的目标越来越多，限制也越来越多，形式主义自然就盛行了。因为，形式主义是降低成本、避免实际损失的有效方法。

2008年，我写了一篇文章，那标题，放在现在有点出格，所以我就不写出来了。主要内容是，我感受到公众舆论中，凯恩斯主义和干预主义思潮兴起，我猜测，经济高速增长的潮可能要退下去了。

要知道，在1978到2008的30年间，中国经济增速在10%以上的年份，有15年！也就是说，10%的增速，那时候就是正常增速。可那时候的媒体，竟然喊“中国啊，请慢下来，等等你的灵魂”！真是让人又气又笑。

现在呢？别说10%了，你问问，看有几个人相信，经济增速还有可能回到7%？甚至，人们认为，5%多，才是正常的。7%，那属于病态的增速。

这个，就叫沧海桑田！

古人讲沧海桑田，还说“已见松柏摧为薪，更闻桑田变成海。”

“松柏摧为薪”还需要几百年呢，今天发生这种巨变，根本就不需要那么长时间，在人们不经意间，在不太长的时间内，就这么发生了。

三

1979年搞特区，邓公说：“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。”于是，深圳从农村崛起为国际性大都市。

1990年代，地方有低效的国有企业的包袱，负债累累，靠向银行借钱维持财政，有个名词叫“输血经济”，就是财政靠银行输血。后来上面一声令下，银行不借钱给地方了，但上面给了地方政策。地方有了自主空间，该卖的卖，该改的改，向市场让步，向企业家招商，竟然迎来了中国经济的十多年繁荣。所以，给宽松政策，远远胜过给钱。