作者吴芳铭：欧美谈判关税开奖，正如同美国总统川普（Donald Trump）在苏格兰所说的那样：“欧盟必须花钱赎身，才能避免更高的关税。”果然，欧盟付出不少代价换来大多数商品15%的关税，但钢铁和铝仍维持50%，半导体及药品仍待“232条款”调查，烈酒问题亦未解决。

在长达3个多月美欧谈判中，美国虽看似让了一步，从30%高关税下修至15%，但是欧盟做出了更大的妥协，不得不接受川普威逼之下的城下之盟，不是期待的盟友优惠0%豁免，也不是与英国相同待遇而可以接受的10%。

欧盟输了，川普大赢。 15%的税率看似折中，其实美国只是把枪口往下挪，依旧顶在欧盟的腰上。 欧盟的大妥协包括：

美输欧产品零关税; 欧输美商品基本税额加征15%。 此外，欧盟承诺购买7,500亿美元的美国天然气，比日本投资美国多500亿美元来到6,000亿美元，最后加购军事武器。 欧盟为争取15%关税定锚，送上至少1.35万亿美元的大礼包给川普政府。

虽然欧美达成了贸易协议，但凸显出欧盟大让步的七大问题：

一、关税不对等，欧盟及其成员国与企业集体失血;

二、巨额订单与投资输血美国：川普与美国收得选票、税收及产业回流的“一箭三雕”满载而归;

三、标准主权拱手相让：欧盟首次全盘接纳美国汽车安全、排放测试及工业产品认证体系。 此条款如同让欧洲制造业沦为美国附庸。 更隐秘的条款是科技霸权的统治，欧盟放弃对谷歌、苹果等公司征收数字服务税（Digital Service Tax），科技主权彻底缴械。

四、后有悬在欧盟头上的3把剑待命：在钢铁与铝、半导体及烈酒3个领域尚未议定关税，半导体与药品待调查后再议定单独征收类别关税。 钢铁涉及德国和意大利制造业，半导体是荷兰和法国的经济命脉，烈酒则牵动法国。 美国针对这3大产业拖着不谈，依然是悬在欧盟头上的3把剑，会割下多少血肉仍在川普的手中，进行单边制裁。

五、彻底取代俄罗斯，霸占欧盟能源市场：7,500亿美元分3年购买美国能源产品旨在彻底切断俄罗斯天然气供应。 俄乌战争之前，欧盟每年得从俄罗斯手里进口上千亿美元能源。 往后把订单全部转移给美国，彻底掐断俄罗斯天然气进口。 美国靠一纸关税协议，顺道掌控欧盟能源命脉，又收重创俄国能源经济之效。

六、阻断欧盟防务独立：在法国主导下，欧盟一直想摆脱对美依赖，发展自主的军工产业。 2025年3月，欧盟发布《欧洲防务白皮书》指出，欧盟计划4年内筹集8,000亿欧元，支持欧洲本土军工业发展。 白皮书还计划，欧盟援助乌克兰的武器，不再依赖美国，而是更多从欧洲本土采购。

欧盟防务独立计划，已被川普破功。 首先，川普把美国援乌，变成美国军售，北约买单。 欧洲的援乌抗俄，必须给北约拨款买美国武器。 其次，透过关税谈判，欧盟必须大规模采购美国军事武器。 川普的两道锁链套上欧盟身上，欧盟军工产业的重建难矣。

七、战略自主的自我消灭：过去多年来欧盟力倡战略自主，防务基金与绿色产业补贴等因一纸协议而自毁立场，先注资北约购买美国武器与F-35，再承诺十年里对美投资占欧盟GDP的3.5%，放弃支持欧洲本土军工业发展，除川普的关税武器再次显威外，为战略自主埋下障碍的前行路。

在美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）洋洋得意地宣称，欧盟将首次完全接受美国的汽车和工业标准，意味着欧洲制造业的标准与美国接轨的同时，是降维而不是升级。 德国引以为傲的汽车工业，法国精湛的工艺，意大利独特的设计理念，都要向美国标准低头。 这些对欧盟来说，像是在规则标准上自废武功，也对战略自主制造更大的不确定性。

这场关税协议，表面上看像是一份双方握手言和的约定，实际上里面藏着算计。 川普很清楚，他不是为了公平，而是为了控制，用15%的表面关税，换来了技术主导、市场开放和欧洲让步。 而欧盟表面上赢得了稳定，背后却是对贸易规则、话语权及标准体系的系统性松动。

欧盟盘算至少支付1.35兆美元的和平帐单，背后意味着川普透过关税极限施压+能源诱导+军工依赖等，对欧盟经济的深度绑定，是美国对欧盟经济格局的再平衡与遏制其发展，确保“让美国再次伟大”（Make America Great Again）的霸权续命。

这是川普极限施压模式继与日本谈判后的再奏凯旋曲。 川普先提出高关税威胁，然后再迫使对方以巨额购买美国产品与投资美资，实现美国标准的全球输出，最后以降低关税为恩惠换取巨大利益。 另外，在用关税退税给美国企业和人民，减轻直接冲击的同时，美国实现出口巨额商品与资本引入的目标。

在对欧盟国家对美国市场“看不见的开放”下，零关税全面开放美国产品，诚如美国商务部长卢特尼克公开表示，美国彻底打开了欧盟20兆美元市场，这势必冲击欧盟市场、经济成长率，也将削弱欧盟企业的竞争优势，进一步加深其对美国市场、能源和军事的依赖，并且造成欧盟债务增加、财务紧缩及社会福利缩水的内政困境。

美国与欧盟的贸易额占全球贸易总额的近三分之一。 欧盟对美出口约占美国进口总额的15%，其中汽车、机械、药品和化学品等是欧盟最主要的输美产品，这些欧盟对美出口约占其GDP的3%。 在美国加征15%的关税，势必将拖累欧盟整体经济成长。 尤其，德国、意大利、荷兰、奥地利、爱尔兰及比利时等出口导向型国家，其对美出口在本国GDP中所占比例高于欧盟平均水平，将面临更大的冲击。

德国基尔世界经济研究所（IfW）计算，15%的加征关税以及更高的钢铁和铝关税，将导致德国GDP下降0.15%，相当于减少65亿欧元，而欧盟GDP将下降0.1%。

因此，这纸协议令欧盟各国五味杂陈。 匈牙利总理欧尔班说的直白，川普将欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）当作早餐吃掉了。 法国总统马克龙（Emmanuel Macron）说：“欧洲不能依赖美国做决定，要推动战略自主。”法国总理白胡（Francois Bayrou）为指称协议达成“那是一个黑暗的日子”。 欧洲议会国际贸易委员会主席朗格（Bernd Lange）认为，会以牺牲欧盟自身利益为代价，而表达强烈不满，瑞典、芬兰及荷兰等国亦表示不利欧盟及本国经济发展。

媒体的评论亦是认为欧盟输了。 《明镜周刊》（Der Spiegel）直说“欧洲人向川普投降了”; 《法兰克福汇报》（Frankfurter Allgemeine Zeitung）指责欧盟在卑躬屈膝、自我矮化; 荷兰《电讯报》（Telegraaf）则说“充满了苦涩”。

不过，在美国近日与日本的协议成为“样版”后，15%已成美国底线，欧盟最终无奈接受。 意味着，选择稳定而非彻底的不确定性; 明确的规则优于完全不可预测。

欧盟在7月初就制定出反制清单，预计对930亿欧元的美国产品开征报复性关税，计划于8月7日执行。 但问题在于，欧盟现在一身债务、能源焦虑、政局动荡，根本没本事跟美国硬碰硬。 如德国经济连续3季负成长、法国通胀失控、意大利债务再创新高，欧盟几乎没有国家希望在这个节骨眼上跟美国开战。

回顾欧盟对川普关税战的挫败，犯有两大失误的致命伤导致不对称作战的战略失败：

首先，错失良机：欧盟内部分歧与犹豫不决。

欧盟从川普发动贸易战时便反应迟缓，面对川普快速行动化为泡影。 谈判团队制定的3点计划，包括试图通过购买更多天然气、武器和农产品，来减少近2,000亿欧元的商品贸易逆差，用来相互降低关税，并准备反制措施。 但川普比预期行动更快，3月份就对钢铁、铝和汽车征收25%关税。

而且，欧盟内部分歧进一步削弱谈判立场。 虽然德国、法国等国主张使用“贸易火箭筒”作为反胁迫工具，但并非所有成员国都赞同这一强硬举措。

在与川普长达3个月的谈判中，欧盟内部对于应对策略存在严重分歧。 欧盟委员会贸易总署长魏恩德（Sabine Weyand）一直主张对川普加征关税采取更强硬及报复的立场，与更为温和的冯德莱恩的立场形成鲜明的分歧与对比。

德、法两国也一再呼吁欧盟对川普的关税采取更为强硬的应对措施。 但冯德莱恩及其团队认为，川普可能采取的额外措施，包括威胁对欧盟制药等产业征收特定关税，为此将为关税战升级带来更大的风险。

此外，欧洲对美国安全保障的依赖，也成为反对贸易对抗的另一个理由，特别是欧盟东部和北部成员国。 尤其对川普可能对乌克兰武器供应的断链、从欧洲撤军，甚至退出北约的担忧笼罩着谈判议程。

在“战略耐心”与“强硬反击”间，充满内部路线之争，“战略耐心”，因而丧失先机，“强硬反击”因路线分歧无法整合，而失去筹码。

其次，川普精准重击欧盟痛点，被拿捏而造成欧盟被碾压的结局。

欧盟27个会员国内部意见并无法形成统一战线。 德国总理梅尔茨（Friedrich Merz）为保护最核心的汽车产业，而急于解决贸易冲突; 但法国总统马克龙则坚持反对不对称让步; 诸如此类，27个国家有27种不同的声音，欧盟受成员国分歧的制约，选择忍受痛苦以期获得更好的协议，此等显露欧盟谈判的先天弱点。

欧盟并非没有反制手段，准备对930亿欧元的美国商品加征30%关税的报复清单，包括波音飞机、肯塔基威士忌、汽车全部精准攻击红州的产业，但从未正式启用反胁迫工具。

同时，反制的手段留中不发，在欧盟主事者间亦存在分歧。 谈判团队将川普关税战视为典型的贸易争端，并力主报复，但冯德莱恩在考虑风险不，选择了谨慎和风险规避。

再考虑及俄乌冲突与北约防御等，欧洲在安全上仍依赖美国。 由于欧洲本土军工产能尚需用时间换取产能扩张，欧盟短期内将继续依赖美国的军火商。 据估算，从2022年俄乌战争伊始到2024年，欧洲约2,000亿欧元的防务装备支出中，约一半流向了美国军工企业，凸显对美国的依赖。

因此，布鲁塞尔大退让的“战略性协议”，表面上谈的是贸易关税，骨子里思考的是地缘政治博弈与安全，也就必须向华盛顿低头。

最终还是妥协大让利了，川普准确地掌握并重击欧盟的痛苦阈值，成功吓阻与压制欧盟。

其实，布鲁塞尔的退缩，不选择强硬且报复的战略，实则规避欧美爆发贸易战的风险，成了次优的抉择且明显有利于美国的不对称贸易与关税协议。

美国大获全胜，钱、产业、规则制定权，川普说了算，全流向华盛顿。 这一回合，欧盟不但大让利，也把未来博弈的筹码全都交出去。

欧盟用大妥协换来川普威胁放大的折半关税额度，已埋下长期隐患，资金与产业外流、武器与能源依赖、主权让渡与战略自主削减。 当保护伞变成枷锁，盟友变成债主，在川普称为史上最大贸易胜利的这份协议，将让欧盟及其企业与人民的账簿上渗出鲜红数字。

协议的开始，也是另一场博弈的伊始。 欧盟内部成员国的分歧、财政平衡升级的困境、社会福利的持续缩减、与脱欧后英国的竞争、经济成长的突破，以及全球贸易与经济的新秩序冲击等，都是即将到来的严峻挑战。

※作者为政治经济观察员