美国国会日前正式通过、总统川普签署的《又大又美法案》（Big Beautiful Bill），将于2026年1月1日全面征收“1%汇款税”，适用于所有经现金、汇票、银行本票等非银行渠道向海外汇款的个人，不论其公民身份。

此举被视为川普政府第二任期在移民政策上的又一重大动作，引发学界与人权组织强烈反弹，认为该法不仅难以有效遏止非法移民，反而可能伤害美国家庭和整体经济利益。

汇款税：针对谁？为何而来？

根据法案文本，所有美籍与非美籍人士如使用现金或非正规金融渠道（如MoneyGram、Western Union等）进行海外汇款，将需缴纳1%税额。这项措施影响广泛，包括：

• 约2,300万绿卡持有者、

• 1,400万短期签证持有者、

• 以及1,200万无证移民。

该政策最初版本拟定税率高达5%，后降至3.5%，最终在参议院审议时敲定为1%。

原本只针对非法移民的征收对象也被取消限制，扩大至包括美国公民在内的所有现金汇款人。根据估算，该税可能导致正式管道的汇款流量下降约1.6%。

川普政府称，该税将为边境执法与移民管理提供至少100亿美元资金，支应新建围墙、拘留中心等项目，但相关政策效益与人道代价已在舆论中掀起巨大争议。

汇款税将如何影响移民？

据世界银行2023年数据，全球共接收汇款约6560亿美元，几乎是官方发展援助金额（2240亿美元）的三倍。移民汇款是众多发展中国家家庭的经济命脉，用于支付教育、医疗与基本生活支出。

其中，墨西哥、印度、菲律宾、中国及拉美多国（如瓜地马拉、多米尼加、萨尔瓦多）将首当其冲。仅墨西哥一国，预计每年将损失超15亿美元汇款收入。

伦敦发展研究院（ODI）指出，家庭汇款不仅对减贫更有效，还能强化家庭抗风险能力，使移民家庭更倾向投资土地、创业，推动长期发展。新税若压缩汇款能力，将危及这些正面经济影响。

专家批评：四大误判可能让政策“反效果”

移民经济学家与政策研究者指出，这项税制是建立在四个错误假设上的政策设计：

1. “税收会减少移民”
   实则不然。人们移民原因多元，包含希望、家庭团聚、自由与安全等非金钱因素。研究显示，适度汇款反而降低受款人移民意愿，汇款减少可能促使更多家庭成员移民，反效果明显。

2. “税收会迫使移民自我遣返”
   多数非法移民在美已有家庭，甚至育有美籍子女，根本不愿因汇款税而分离。加上原居国政治与经济不稳，许多人并无返回意愿。

3. “移民只能缴税才能汇款”
   实际上，许多移民会转向地下汇款管道。例如：

• 印度与尼日利亚移民常用“哈瓦拉系统”（hawala）规避正式通道；

• 非洲移民转向加密货币；

• 墨西哥人广泛使用“包裹客”（paqueteros）直接将现金和物资带回家乡。
  这些途径存在法律、金融安全等高风险，政府难以监管。

4. “此税可有效增加财政收入”
   专家估算，该税10年仅能带来约100亿美元收入，占联邦预算不到0.1%。反观，其将使正规汇款业者收入缩水、合规成本升高，抑制经济消费，拖慢整体增长。

各界建议：该如何“让汇款发挥更大效益”？

专家指出，若政府真有意优化移民贡献与全球发展，不如采取以下措施：

• 降低交易成本：当前移民每笔汇款成本约6%，远高于联合国建议的3%。降低费用可刺激正规汇款流、提高经济透明度。

• 鼓励发展用途：各国政府可设立配套基金、协助汇款用于生产投资或教育基础设施，例如塔吉克斯坦与墨西哥的移民协会计划。

• 支持“社会汇款”效应：移民除金钱外，还将文化、性别观念、教育理念等带回母国。研究表明，这类“软性汇款”有助于提升女童教育与基层创业环境。

• 制定更人性化的移民政策：通过合法化路径，巩固移民社群与母国、寄国的正向联系。