作者汤名晖：2025年6月中旬，七大工业国（G7）领袖齐聚峰会之际，中东地区的以色列与伊朗冲突也进一步升级，以色列表面上为阻止伊朗取得核武，对伊朗境内核设施、指挥系统及导弹基地实施先制打击。

这次的行动延续以色列先前空袭伊朗与情报工作的成果，几乎无视伊朗的防卫能力，重创伊朗政军高层。 在哈玛斯与真主党受挫，以及叙利亚变天之后，除了胡赛武装之外，伊朗几乎已无可用的代理人，以色列已无后顾之忧可对伊朗发起打击。

空袭后伊朗立即宣布取消与美国的会谈，议会强硬派也开始酝酿提出法案，退出《核武不扩散条约》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons），并且暗示已持有核武，与以色列和美国研判的伊朗的进程大致吻合。

G7的分歧呈现“G6+美国”

面对地缘局势的挑战，G7峰会未能展示团结应对，美国与盟友之间理念的分歧，同样也出现在伊朗核武议题。 各国面临美国挥舞关税大棒，包括欧盟、日本在内的伙伴课征钢铝关税，以及其他保护主义措施。 法国总统马克龙也刻意行经格林兰再到加拿大卡纳纳斯基斯（Kananaskis），表达欧洲的立场。

尽管G7成员在上述其他政策上存在分歧，面对伊朗核危机时，七国在目标上大致一致，防止伊朗获得核武器并维护中东稳定。 然而，在具体应对方式和协调程度上，G7内部以及与美国存在明显差异，欧洲各国更倾向对话而非动武，法国还以黑布封锁巴黎航展的以色列摊位。

川普在冲突伊始即公开声援以色列，强调以色列有权自卫并阻止伊朗核武计划。 美国国务院称“支持以色列保卫自身安全的一切必要行动”，暗示美方对以色列的军事行动默许，甚至背后提供情报和后勤支持。 在军事部署方面，美国迅速加强了在中东地区的威慑存在，并且以有三个航空母舰战斗群前往伊朗，B-2战略轰炸机与GBU-57碉堡炸弹也在工具名单之上。

G7成员在全球治理观点上也出现明显歧见。 美国当前政府对多边主义采取疏离乃至破坏的态度，峰会期间川普也中途离席处理伊朗问题。 川普政府削减对联合国的资金支持，冷落国际气候合作，并在G7框架内强调国家主权优先于国际机制。 与此相对，法国、德国等欧盟国家仍试图维系基于规则的国际秩序，强调G7应在气候变迁、全球卫生等议题上发挥领导力。

虽然各国对于中国的稀土和供应链战略仍有共识然，但是诸多问题的分歧，将削弱G7集体抵御风险的韧性。 这次在加拿大第二次未提出联合公报，看似维持和谐的场面，却是无法提出共同的话语，使得G7形同G6+美国。

伊朗制Shahed-136无人机残骸/美联社

中国与中亚从基础建设到供应链合作

与西方阵营的纷扰形成对比，几乎同时间在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的第二届“中国-中亚峰会”呈现出另一种叙事。 中国国家主席习近平与五中亚国家元首会晤，并签署《永久睦邻友好合作条约》，宣示要将中国与中亚关系提升到永久友谊的新高度。

值得注意的是，这已是中国和中亚五国领导人第二次举行专门峰会，且巧合地两次峰会都与G7领袖会议同期举行。 此种时间上的重叠，令外界不免比较两场峰会之意涵，一边是传统强权讨论世界秩序的G7，一边是中国深耕其周边的外交场域。

今年中国-中亚峰会的议题重心仍然围绕着基础建设合作，另一个焦点是中国将扩大稀土资源的影响力。 中国与各国签署《中国—中亚关于加强绿色矿产领域投资合作的谅解备忘录》，覆盖稀土等关键矿产的“探、产、供、储、销”全环节合作。

本次峰会中国正式启动“中国—吉尔吉斯—乌兹别克斯坦铁路”，成为联通中亚稀土运输的新通道，这条规划数十年的跨境铁路将使运输路线绕过俄国，进一步减弱俄国在欧亚陆桥的重要性。 同时，中哈之间正在规划第三条铁路通道，以及中国与塔吉克斯坦的公路改造工程。 这些项目有助于打通从东亚经中亚至中东欧的陆上运输走廊。 除了铁公路，横跨里海的跨里海国际运输走廊也在扩建，扩大中国经由中亚到欧洲的通道。

这些交通基建项目不仅着眼经贸层面，而是为打造出一张绕开制裁与地缘冲突热区的路网。 俄国受到西方制裁的背景，可透过中欧货运列车在中亚洗产地，未来还能借由中伊铁路与中国之间形成灰色的转口交易，帮助伊朗回避制裁，同时有助于中国维持巴基斯坦到伊朗之间的印度洋势力。

安全合作方面，中国在中亚影响力的增长虽较经贸领域谨慎低调，但趋势不可忽视。 中亚五国几乎都是上海合作组织的成员或观察员，与中国定期举行联合反恐军演和情报交流，近年中方也透过双边途径向中亚提供军事援助与训练。 中国此种潜在的安保介入填补俄罗斯专注于欧洲而留下的权力空白，另一方面也排挤美国在中亚的影响力。

中国与中亚国家暗助伊朗

与西方形成对照的是，中国和中亚国家在伊朗问题采取不同于G7的态度。 首先，在外交公开立场上，中国对以色列空袭伊朗持明显保留甚至批评态度。 中亚国家方面，由于本身与伊朗邻近且关系相对友好，它们大多保持中立，并表示愿提供外交齐聚平台协助对话。

中国呼吁各方保持最大限度克制，通过对话谈判解决分歧，中亚峰会期间也表态对中东局势深切关注，反对任何加剧紧张的单边军事行动。 虽然中国销往伊朗的武器不如巴基斯坦，且大多数是技术层面而非实物，例如：流星导弹（Shahab），但是中国仍可通过经济系统发挥影响力。

中国企业公然违反美国单边制裁，透过一系列灰色作来持续这种贸易：使用所谓黑暗舰队油轮（dark fleet tankers）运输，藉由关闭船舶转发器以躲避监控，并在运抵中国港口后将原油冒充成第三国石油出售给地方炼厂。 更关键的是，付款完全绕过美元体系，买家通过被美国列入制裁名单的中资小型银行（例如：昆仑银行）以人民币支付给伊朗。

伊朗拿到人民币后，主要用于从中国采购所需商品。 2022年伊朗自华进口机械设备21.2亿美元、电子产品14.3亿美元，推测这些交易多以人民币结算，相当于一种变相的石油换货安排。 由于人民币尚非国际自由货币，伊朗难以在第三国使用人民币资金，只能购买中国商品或留存中资银行账户。

这种安排保证了伊朗石油出口的现金流入，缓解美国金融制裁带来的经济窒息; 另一方面也降低美国对全球金融交易监控的透明度。 中国、俄国与伊朗、实际打造一个逃避制裁石油的平行市场，在这个市场中人民币成为主要计价货币，西方制裁被大大弱化。

尽管中方声称这些可能通过黑市获取，非政府授意，但是在西方严格禁运下，伊朗若无中国及俄国的默许和技术流入，很难迅速提升无人机与导弹性能。 在国防工业方面，虽然中国官方未承认对伊朗直接军售，但是中国兵器工业集団（Norinco）和中国航空工业集团（AVIC）仍然向伊朗提供防空雷达、火箭零部件，以及军民两用物资。 这些暗流使得伊朗在面对以色列及西方压力时，背后有一定外援支撑。

中亚国家在这方面扮演的角色更低调，但也不可忽视。 伊朗与邻近的土库曼斯坦和哈萨克斯坦有能源往来。 伊朗与哈萨克斯坦自2017年起有原油易货（swap）协议，哈萨克斯坦将油品运至伊朗北部，伊朗以等量油品在南部出口，以避开长途运输和制裁追踪。 中国和中亚国家对伊朗的协力对美国政策的影响是深远的，削弱美国的制裁效能，中俄伊等国运用中亚绕过美国制裁，导致伊朗政权得以喘息。

伊朗核问题的地缘政治叙事对立

无论是美国主导的G7峰会，还是“中国-中亚峰会”，两场会议都是在构筑地缘政治的叙事。 当伊朗核武议题白热化之时，这两个同时举行，但立场相反的峰会，正在进行国际话语场域伊朗核问题叙事之争。 西方分歧的意见与“中国-中亚国家”对伊朗积极的能动性，正在模糊国际秩序的叙事与理解，制定规则者无以为继，创造叙事者正在形成新规则。

在空间治理（spatial governance）方面， G7峰会体现的是美国主导全球战略问题的裁度权与处置权，包括如何施加制裁、何时动用武力等，G7试图重申他们在国际安全议题，伊朗核问题的权威性。 今年的峰会却无法以联合公报强调立场，重申维护核不扩散体系和中东稳定。

学者阿格纽（John Agnew）曾提出“领土陷阱”思维，西方倾向将世界简化为明确边界和秩序，由自己划定哪些空间属于“文明世界”、哪些是“无政府状态”。 在伊朗议题上，G7的空间叙事却出现危机，原先需要由他们主导介入，以此合理化其规训的存在，却出现一个异类空间挑战秩序。

“中国-中亚峰会”传递的是一种后西方的空间治理理念，在此叙事中，全球不应由少数几国划分势力范围（spheres of influence）。 中国将自身定位为反霸权的维护者捍卫“空间正义”，中东或中亚都应由当地国家共同治理，试图把西方干预描绘成失序，合理化伊朗发展核武的作为。

在身份建构（identity construction）层面，两场峰会各自强化不同的身份认同。 G7峰会延续西方民主国家共同体（self）对抗“流氓国家”（other）的典型。 中国与中亚峰会，他们强调的是另一种集体身份，全球南方的广大发展中国家，伊朗虽不属于峰会成员，但无疑被归类为眷属。 这种身份建构试图把复杂的国际问题简化为西方霸权与受压迫国家，其目的是凝聚广大第三世界国家的认同，让他们相信中国所倡导的秩序更能代表他们的利益与身份。

“后西方中心”的本质正被扭曲

在全球秩序方面，G7的秩序观是延续二战后美国塑造的自由主义国际秩序，强调国际法、国际机构，例如：国际原子能组织的权威性。 虽然美国与其他国家之间有分歧，G7仍然试图证明自由主义国际秩序依然存在。

与之相应，中国和中亚所代表的是“后西方中心”的秩序观，面对伊朗问题，中国的论述隐含着对现有秩序的不满。 中国正在借由宏大叙事扭曲其本质，并且试图让“后西方中心”与自由主义国际秩序对立。

后西方的本质是反对霸权与殖民主义，并不是无差别的反对西方价值，中国却是以单边主义霸权扭曲。 西方叙事将伊朗置于“中东乱源”的地理想像，而中国叙事则把伊朗视为“反霸权”，双方都在争夺地理想像的正当性。 虽然川普正在破坏规则，但是中国话语高举公平正义，却对伊朗可能带来的核扩散风险轻描淡写。

未来伊朗核问题的走向，将不仅取决GBU-57碉堡炸弹能否破坏福尔多的工厂（Fordow Fuel Enrichment Plant），而是相异的他者之间如何恣意而为的施加规训。 台湾应注意中国在东亚地区仿照此一模式，结合部分周边国家创造虚假叙事，将台湾形塑成后西方与全球南方之外的他者，施加扭曲的叙述于台湾。

※作者为台湾大学国家发展研究所博士候选人/东盟经济贸易文化发展协会研究员