俄乌战争爆发三年以来，欧盟进口的俄罗斯化肥却有增无减。现在，这个问题似乎已经引起了布鲁塞尔的关注，但欧盟内部的意见并不统一。

俄乌战争爆发以来，欧盟已经大幅减少了从俄罗斯进口的天然气和石油。但与此同时，有一种重要产品却并未引起重视：来自俄罗斯的化肥。

俄罗斯是全球最主要的化肥生产国和出口国。2022年2月俄罗斯发动侵乌战争之后，欧盟却增加了从俄罗斯进口化肥的数量。俄罗斯在欧盟化肥进口中的占比已从2022年的17%增长到现在的大约30%。仅在2024年，欧盟从俄罗斯进口的化肥就增长了33%以上，价值大约为20亿美元。

根据麻省理工学院“经济复杂性观察平台”(MIT Observatory of Economic Complexity)的数据显示，2023年，俄罗斯共出口了价值153亿美元的化肥，是全球最大的化肥出口国。尽管其主要出口市场是印度和巴西，但欧盟整体仍占其出口总量的大约13%。

不过在本月早些时候，欧洲议会批准了欧盟委员会的一项计划，拟对来自俄罗斯和白俄罗斯的化肥征收6.5%的关税，并计划到2028年将关税逐步提高至50%。

欧盟为何需要购买如此多的俄罗斯化肥?

造成这一局面的部分原因是俄罗斯化肥的类型及其生产方式。俄罗斯主要生产氮基的无机化肥，这种化肥的生产需要大量天然气，而其中天然气既为生产化肥提供能源，同时也是生产化肥的原材料。

许多欧盟国家都需要大量的氮基化肥，因为这种化肥富含氮、磷和钾等农作物需要的重要养分。

麦卡利斯特学院地理学教授、联合国粮食安全与营养高级专家组成员莫斯利(William Moseley)对德国之声表示，俄罗斯的天然优势在于，该国可以使用廉价天然气来生产化肥，成本远低于其欧洲的竞争对手。

化肥生产过程中需要大量天然气。

事实上，欧洲化肥行业也一直在抗议俄罗斯将廉价化肥“倾销”到欧盟市场的行为。自乌克兰战争爆发以来，欧洲能源价格迅速飙升，许多氮基化肥的欧洲生产商被迫停产。现如今，这些欧洲企业的市场份额已经被俄罗斯竞争对手夺走。

欧盟有什么替代方案?

莫斯利表示，欧盟征收关税的计划意味着，欧盟希望在2028年前摆脱对俄罗斯化肥的依赖。

莫斯利对德国之声表示：“此举将迫使欧盟国家从其他地方采购无机化肥。”他表示，中国、阿曼、摩洛哥、加拿大或美国都可能会成为欧盟购买化肥的替代市场。

莫斯利认为，其他替代方案还包括，欧盟内部加强氮基化肥的生产，但由于天然气价格昂贵，自主生产氮基化肥的成本将会很高。还有一种可能性就是增加粪肥和堆肥等有机化肥的使用量。他表示，这种施肥方式是可持续的，对土壤也更有益。

莫斯利表示：“虽然欧盟不太可能完全摆脱对进口无机化肥的依赖，但通过循序渐进的方式，确实可以逐步提升使用本地有机化肥的占比。”

因天然气价格暴涨，德国最大的化肥厂SKW一度被迫停产。

欧盟方面也表示，今后努力发展的方向将是，更多地使用动物粪便和尿液制成的有机化肥。欧盟农业与食品专员汉森(Christophe Hansen)今年2月表示，畜牧业“可以为循环经济做出积极贡献”，因为有机化肥是“本地生产的，不需要进口，也不依赖高价天然气。”

欧盟将如何实现计划?

莫斯利表示，如果欧盟的化肥关税能够按计划执行到2028年，来自俄罗斯的进口化肥将会被逐步淘汰：

“到2028年，关税将高到令俄罗斯和白俄罗斯的无机化肥在经济层面上变得无利可图。”

欧盟的新一轮制裁措施将在今年7月正式实施，而此前遭忽略的农业产品将成为重点制裁对象，其中也包括化肥。

欧盟委员会的声明中称，化肥进口“令欧盟很容易受到俄罗斯的胁迫，从而构成了对欧盟粮食安全的威胁。”而关税之所以分三年逐步实施，也是为了让已经对俄罗斯化肥产生依赖的欧盟农民有充分时间去寻找替代方案。

增加粪肥和堆肥等有机化肥的使用，可以减少对俄罗斯化肥的依赖。

农民和化肥生产商如何看待欧盟的计划?

欧洲化肥工业协会(Fertilizers Europe)主席阿尔德斯(Leo Alders)在就欧盟关税计划发表的声明中表示，俄罗斯化肥大量涌入欧洲“长期以来破坏了公平竞争，对本土生产商造成了压力”。

阿尔德斯呼吁应当更快更高地对俄罗斯化肥征收关税，同时他也表示：“通过创造公平竞争环境，关税将有助于确保欧洲生产商未来仍能向农民提供高质量、可持续的化肥。”

不过，欧盟的相关计划却引起了农民方面的不满。农民组织认为欧盟尚未提出切实可行、价格可接受的替代俄罗斯化肥的解决方案。

欧洲农民对俄罗斯化肥的依赖越来越严重。

欧盟两大农业联盟组织 Copa 和 Cocega 发表联合声明，敦促欧盟制定明确的化肥供应多元化战略。他们表示，如果欧盟下决心减少对俄罗斯和白俄罗斯化肥的依赖，就必须提出“可信且具有前瞻性”的替代方案。农民组织的声明中称：“我们不能承受进一步削弱农场经济可操作性以及危及欧盟民众粮食安全的风险。”