汤名晖评论文章：自川普上任以来，美国采取单边主义与保护主义政策，对自由主义国际秩序造成冲击。2025年4月的“解放日”后，各国体验到关税政策的现实，即使是传统盟友也未能幸免。在此背景下，各国寻求与美国谈判的同时，也探索其他避险途径。

中国则趁机对欧洲、东协示好，并将目光投向被视为美国后院的拉丁美洲。从现实主义角度看，国家在无政府的国际体系中追求相对权力与安全，“中拉论坛”正是中国争夺影响力的展现，但是却忽略拉丁美洲的主体性。

中国试图挑战“华盛顿共识”

5月13日，中国与拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）在北京举行第四届部长级会议，通过《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025－2027）》。自19世纪提出“门罗主义”以来，美国长期视拉美为传统势力范围，中国日益扩大的拉美经贸活动，以及引入“一带一路”之举，更是对“华盛顿共识”的挑战。

“华盛顿共识”由彼得森研究所的经济学家威廉森(John Williamson)于1989年提出，是一整套针对拉丁美洲和东欧国家的新自由主义的政治经济学理论。其基本架构为实行紧缩政策防止通货膨胀、削减公共福利开支，金融和贸易自由化，在世界银行的支持下解决债务与发展问题。这套方案反映自由市场的意识形态，其隐含的政治要求是推动西方民主对善治的期许。

美中在拉美的竞逐扩大

近年中国在拉美的年贸易额已快速增长至数千亿美元规模，中国进一步将全力延伸至地缘政治的竞逐，并且试图以国际发展作为包装，输出有别于美国的意识型态，先后支持玻利维亚和委内瑞拉等国的左翼领袖。面对中国的全力扩大权力，美国为维持主导地位，采取更强硬的措施遏制。中国则是持续加码作为回应，双方强烈的意念与行动，反而却导致彼此安全感下降，陷入典型的安全困境的课题。

例如，当中国企业取得巴拿马运河附近港口经营权时，川普则是高调声称要“夺回”运河控制权，并支持贝莱德集团收购中资在巴拿马的港口业务。中国则在巴拿马运河股权被收购后，加速哥伦比亚加入“一带一路”的议程，并且低价提供华为的5G技术。

中国的大国政治企图不仅体现在军事和外交，也体现在对关键基础设施的掌控，钱凯港和巴拿马运河是近期较为显著的案例。中国在拉美借由基础渐受投资、港口经营、太空与科技合作等手段，不只是为了增加在西半球的战略纵深，或是满足于扩大经贸影响力，更是要寻求取代美国提供的公共财。

当巴西第一夫人达席尔瓦（左一）直白表示“抖音对妇女和儿童造成的有害影响”，似乎意味拉美已有更多主张自身国情与主体性的声音。（维基百科）

目前中国已进展到在拉美地区建立电磁、网络与太空的侦查与监视基地，已逐渐跨足到军事领域。位于阿根廷巴塔哥尼亚地区的深空测控站，表面上用于支援中国的绕月及太空探测任务，但是也用于反向侦测美国的电磁讯号。

各项准军事的合作示，中国现阶段的工作已逐渐侵蚀美国“离岸平衡”的地缘政治条件，试图创造类似于美国在印太地区的权力存在。但是拉美国家仍有自身的主体性与考量，近期阿根廷暂停JF-17合作计划，改采购二手F-16，仍然看的到中国在拉美的玻璃天花板。

拉美国家强调“去殖民”的重要性，因此接受中国的投资与援助，不一定是为附和中国。（美联社）

拉美国家自有“去殖民”的考量

除了能从现实主义的角度解释拉美国家对于大国平衡的考量，但是拉美国家自身也不认同自己是中国制衡美国的工具。在两强竞逐的视角之外，拉美国家更倾向以“全球南方”的身分，同时认同“华盛顿共识”的自由主义国际秩序，也不拒绝“北京共识”下的“无附带条件”援助。由于拉美国家本身有过更为漫长且沉重的殖民背景，在他们眼中美中都可能是殖民者，但也可以是去殖民的“再生产”。

在美中贸易战背景下，拉美国家借机成为美国制造业供应链的关键替代者。由于美国对中国商品加征关税，许多企业选择将生产基地转移至墨西哥，以利用其地理优势和与美国的自由贸易协定。2023年，墨西哥首次超越中国，成为美国最大的进口来源国，占美国进口市场的15.4%，“近岸外包”（nearshoring）成功吸引来自美国的投资。

拉美国家强调“去殖民”的重要性，接受中国的投资与援助，不一定是为附和中国。巴西、阿根廷等国一方面与中国深化经贸关系，亦维持与美国的安全合作，并且审慎地避免在全球南方的社群表态支持俄乌战争。2024年秘鲁的APEC峰会期间，中国主动回应巴西的要求延迟回国，并且就钱凯港(Megapuerto de Chancay)和巴西之间的联络道路进行讨论。

今年的中拉论坛，巴西总统卢拉接受最高规格的国礼，却表示“不依赖任何一方”，第一夫人达席尔瓦（Rosângela Lula da Silva）在晚宴中直白表示，“抖音对妇女和儿童造成的有害影响”。拉美已不是以往“南南合作”的被动角色，有著更多主张自身国情与主体性的声音。

即使中国认为自己在“全球南方”颇具影响力，但是巴西作为拉美第一大国，再次展现不会让自己面对中国时矮上一截。中巴之间议程的安排更多是出自于自身的考量，在约定的好处到手后，并不一定要对中国唯命是从，像是巴西未表态支持推动金砖币，也不愿贸然对抗美元现有的地位。

拉美各国忧虑“北京共识”重演腐败历史

与“华盛顿共识”相比，“北京共识”采用的国家资本主义（state capitalism），而非是自由主义，对于在拉美国家并不陌生，各国都曾有过大力发展国营经济的历史。更多的情况下是，拉美国家的需求并未被中国看见，甚至连投资的利益也不一定回馈当地，这使得拉美国家反而忧虑背后所可能衍生的腐败问题。

例如：厄瓜多的辛克莱水电站（Coca Codo Sinclair Dam）由中国水利水电建设集团承建，当地包商的工程款被扣减，环境遭受破坏，水电站也未达成预期发电量，但是厄瓜多官方在初期未能参与原始设计与评估，中水电形同厄瓜多政府的老板。

其他像是巴西米纳斯吉拉斯州(Minas Gerais)的锂矿开发，也遭遇强烈的地方社会抗议。2023年，中国取得开采权后，仍未做好在地的社群沟通，以及导入可持续发展的概念，“一带一路、推出十馀年后，中国在全球在地化的课题仍未有显著进步。即使“华盛顿共识”受到挑战，但是“北京共识”还在中国的政策与想像，并未真正走进拉美国家的心中。

※作者为台湾大学国家发展研究所博士候选人／东协经济贸易文化发展协会研究员