波士顿大学全球发展政策中心（Boston University Global Development Policy Center）的一项研究显示，由于北京削减对大型石油项目的资金，2021年中国两大贸易政策银行承诺的贷款降至37亿美元，为13年来的最低点。　

资料照片：中国国家主席习近平2014年参加斯里兰卡科伦坡港口城建设的启动仪式，这个建设项目资金大部分由中国贷款。(美联社照片)

　　自2016年创下纪录以来，中国进出口银行（China EximBank）和中国国家开发银行（CDB）对100个发展中国家的承诺每年都在下降。这两家贷款机构甚至在2020年新冠疫情爆发之前就缩减了融资规模。

　　“我们预计中国将全面转向交易量较小，但质量更高的投资，”波士顿大学全球发展政策中心主任凯文·加拉赫（Kevin Gallagher）告诉路透社（Reuters）。

　　他说：“鉴于大量债务和人民币汇率的波动，可能需要对美元持有量保持保守，以便能够在国内起到保险作用；因此中国在COVID-19过后的国内优先事项仍然很重要。”

　　根据世界银行(World Bank)的数据，中国是世界上最大的双边贷款方。美国等西方国家和多边贷款机构正在向北京施压，要求向赞比亚和斯里兰卡等陷入困境的新兴经济体提供债务减免。中国往往很少披露贷款条件以及如何与借款人重新谈判的情况。

　　作为北京“一带一路”基础设施倡议的一部分，中国进出口银行和中国国家开发银行在2008年至2021年期间，在全球范围内承诺了4980亿美元的贷款。

　　在2009年至2017年期间，对安哥拉、巴西、厄瓜多尔、俄罗斯和委内瑞拉等国有石油公司的一般用途贷款达到600亿美元。

　　从那以后，贷款不再那么集中于石油生产国；孟加拉国和斯里兰卡成为最大的接受国。贷款质押的平均规模也从2013-2017年的5.34亿美元下降到2018至2021年间的3.78亿美元。

　　俄罗斯是最大的接受国，2008至2021年期间贷款额为580亿美元；其次是委内瑞拉，有550亿美元主要用于开采和管道项目，但是对委内瑞拉这个南美石油巨头的贷款在2015年停止了，因为在此两年前它拖欠了海外债务。

　　安哥拉是第三大接受国，中国为其运输、农业、水利和石油项目提供了330亿美元；而肯尼亚、埃塞俄比亚和埃及是非洲其他最大的借款国。

　　世界银行介入

　　研究发现，虽然中国的贷款一直在减少，但世界银行的贷款却在增加。

　　这家总部位于华盛顿的多边借贷机构在2016年至2019年期间平均每年为发展中国家的项目提供资金价值400亿美元，然后在2020年时介入，为疫情响应而拿出670亿美元，这是自2008年以来最大的年度承诺。第二年，承诺额接近620亿美元，是中国融资额的17倍。

　　加拉赫说：“世界银行的贷款能力是固定的，但作为COVID-19响应措施的一部分，速度加快了，”他补充说，这可能会在大流行后恢复趋势。

　　总体而言，中国的承诺额占世界银行2008至2021年贷款6010亿美元的83%。

　　路透社本月报道说，世界银行正在寻求大幅扩大其贷款能力，以应对气候变化和其他全球危机，并将在4月份的会议之前，与股东就包括增资和新贷款工具在内的提案进行谈判。