中国公民被骗至柬埔寨、要求从事诈骗活动甚至沦为”血奴”的事件引起热议，事发的西哈努克港（Sihanoukville，下称西港）本来拥有得天独厚的地理条件，加上”一带一路”带来的巨大投资，港口城巿迎来一片繁华景象，却同时促成了畸形的发展和犯罪网络的壮大，窝藏着非法赌博、电信诈骗、人口及器官黑巿买卖等罪恶....

中国驻柬埔寨大使馆早前证实，在2月12日接获首都金边一间医院通报，指一名李姓中国男子因误信虚假招聘广告，被犯罪分子胁迫偷渡至柬埔寨，被西哈努克港中国城内网赌电骗团伙非法拘禁，期间更多次被大剂量抽血，生命垂危。当局现时已立案调查，李姓男子亦渡过了危险期。

“血奴”事件在内地引起震撼，而近年有众多中国资金涌入的西哈努克港，虽然变成高楼林立的热闹都巿，成为了中柬劳工的”机会之地”，但背后各种犯罪活动猖獗。

旅游城巿变身中资赌城

位于西南海岸线上的西港是柬埔寨最大的海港和唯一的深水港，名字源自前国王西哈努克，港口承担着柬埔寨90%的进出口海运。早在1998年，柬埔寨当局就在这里设立了免税港。

在以往，西港吸引众多外国背包客的旅游胜地。其所属的西哈努克省拥有170多公里的海岸线和32个岛屿，旅游资源丰富，奶白色的沙子和晶莹剔透的海水，让这里的沙滩荣登美国《国家地理》杂志所评的21个顶级海滩之一。每年夏天，不少西方国家的游客来此度假，人们或是在”牛奶沙滩”上享受着海风，品尝当地小吃，或是跳上木船、漫步岛上的丛林，在门廊的秋千上打盹，享受慢活。



但以自然风光为依托的旅游业不足以推动西港实现飞跃式发展。由于西港与首都金边以190公里长的高速公路相连，且离港口不远便有着柬埔寨三大国际机场之一——西哈努克机场；客运和货运均相当便捷。因应这些优势，柬埔寨政府在2008年设立全国唯一一个经济特区，在政府出台的《2015—2025年十年工业发展规划》中，把西港发展成为综合性示范经济特区，写入四个核心行动计划之一。然而，在经济实现长足发展前，便利的投资条件被犯罪集团加以利用。正如在湄公河沿岸五国的诸多经济特区一样，营商程序的精简、出口税、增值税等多项税收减免等政策虽以吸引外资为初衷，最终却成为犯罪集团的温床。

繁荣与野蛮生长

2008年，西哈努克港经济特区正式成立，来自日本、台湾等地的投资率先到来，但对当地经济的促进相对较弱。很长时间以来，西港仍然是一座遍地低矮建筑的小城，全城只有不到10个红绿灯。直到2016年，西港成为中国”一带一路”的建设项目之一、大量中国资本涌入后，西港才开始出现翻天覆地的变化。

2016年至2018年期间，该市的投资达到10亿美元，其中大部分来自中国，而最火热的投资潮则在线下及网络博彩行业。短短两三年间，西港成为柬埔寨的博彩中心——柬埔寨现有163家合法博彩公司，91家集中在西港。疫情开始以前，西哈努克市有大约50家中国人拥有的赌场。

尽管允许外国人从事博彩，本地人进赌场赌博却属于违法。因此中国内地及其他国家赌客为赌场最大客源。 2017年，中国约30个城市与西港开通直飞航线，进一步刺激了这股博彩热的野蛮生长。据西港政府官员称，这个城市里的中国人一度达到八万，与当地柬埔寨人口差不多。

的确，博彩产业的腾飞以及由此吸引来的流入各行各业的资金、劳动力，共同给西港创造了一种繁荣景象。数以万计被吸引而来的中国人迅速投资成立了大大小小的餐馆、酒店、旅游公司、房地产公司等企业。中国人开的商店、餐馆、娱乐场所俯拾皆是，在兴建中的地盘、高楼都属中国地产商的，俨如一座中国城巿。西哈努克省的警察长Chuon Narin说，”这个城市几乎90%的生意都是中国人在经营”。

有在中资地盘工作的柬埔寨劳工直言，中资来到后，他们的薪酬及生活质素都显著提升，这些就业机会帮助不少当地人脱贫。



不法活动”下水道”

可是，赌场也是洗钱的绝佳渠道，为毒品贩运、人口和黑巿器官买卖等犯罪活动创造了便利。从2014年到2019年，政府批出的赌场执照增加263%；柬埔寨冰毒的缉获量则在2014年至2018年期间增加了700%；2015年至2017年期间，在波贝边境确认的柬埔寨人口贩运受害者增加了425%。

2014年澳门着手打击洗钱活动，似乎导致犯罪活动向东南亚转移，”特别是向湄公河地区缺乏监管和执法能力的司法管辖区转移。”加上2018年开始，中国政府展开扫黑除恶专项，不少内地犯罪集团移师到东南亚，经营电骗、网上赌场等，以高薪诱使内地人来打工。而且，受骗到当地不只是中国人。泰国警方便指，柬埔寨警方于本月18日在西港捣破一个电骗中心，营救出48名泰国人。受害者都是误信求职骗局，被掳至当地做电骗工作。

一名曾被骗到西港的中国公民回忆道：”2018年和2019年，整个西港被一个巨大的泡沫笼罩着，所有人都沉浸在赚钱的美梦里，认为西港不仅会成为小深圳、也是小澳门、小拉斯维加斯。......酒店、住房在以非常快的速度建设中，到处都是工地，一天中甚至有20个小时都是尘土飞扬。”



可另一面，西港的基础设施依然停留在20年前，狭窄的道路坑洼不断，拥堵成为常态。 《界面新闻》报道形容，”西港的公路仿若交通博物馆，各个时代的交通工具尽有，脚踏车三轮车紧贴赌场方头大脸的豪华中巴，歪着头的大货车与手扶拖拉机并驾齐驱。狭窄的会车缝隙中，偶尔会闪过一辆飞驰的摩托车，令初到者心惊肉跳。”

2019年，为打击猖獗的犯罪活动，西港在政府一纸”禁赌令”下踩下了急刹车，霎时间大量中国投资人撤离，此后到来的疫情又令这座城市陷入了萧条。然而，尚未被赶尽杀绝的网络博彩、诈骗集团吸引着遭疫情打击的人，诱骗像李姓男子一样的中国劳工来到，从事犯罪活动。

美国华盛顿智库高级国防研究中心（Center for Advanced Defense Studies，C4ADS）2021年就湄公河五国经济特区发展发布评估报告，在分析湄公河下游五国（越南、柬埔寨、老挝、泰国和缅甸）的110个经济开发区（EDZs）后，发现尽管这些开发区在一定程度上刺激了经济增长，但腐败、不透明和薄弱的监管框架破坏了它们的利益：”如果没有适当的管理，经济特区可以成为多种类型的跨国非法活动和地缘政治阴谋的集结地。”

这在腐败指数在全球倒数的柬埔寨格外严重（2021年非政府组织Transparency International的廉洁排名中，柬埔寨在180个国家位列157位）。政府在各个层级存在的普遍腐败，欠缺管治能力扫除罪恶，”小深圳”、”小拉斯维加斯”的愿望或许只是奢望，沉沦于虚幻的繁荣之中。