目前正在施行“双首长制”的几个国务院部委里，公安部和外交部都是部长为副国级的国务委员兼任，而党委书记只是正部长级。与之相反的是交通运输部，党组书记是副国级的全国政协副主席，而部长只是正部长级。因为交通运输部的党组书记是副国级，所以行政一把手，也就是部长在党组里屈居副书记，似乎是顺理成章。而外交部和公安部因为是“行政一把手”是副国级，而部党委书记是正部级。所以在这两个机构里到底谁才是真正的老大，还真的有点说不清道不明了。

　　而公安部比外交部更让外界莫名其妙的是，外交的党委书记并没有行政职务，而公安部的党委书记同时却又是副部长。

　　王小洪以公安部常务副部兼特勤局局长身份突然被宣布为接替赵克志的中共公安部党委书记职务后，有媒体以《赵克志疑缺席重要会议 仕途突变有蹊跷》为标题报道说，11月21日，刚履新两天的王小洪主持召开中共公安部党委（扩大）会议，研究部署学习宣传工作。外界注意到，中共官方报道中没有提到出席人员名单。这显示赵克志缺席会议，否则官方通报应该列出他的名字。

　　继而又有媒体以《赵克志再度缺席公安部重要会议》为题发追踪报道说：中央政法委机关报《法治日报》报道，11月24日，全国公安队伍教育整顿领导小组办公室第五次主任（扩大）会议在北京召开，王小洪主持会议并发表讲话。报道称，公安部党委委员、全国公安队伍教育整顿领导小组副组长兼办公室副主任孙新阳、冯延出席会议并讲话。显示公安部部长赵克志没有出席。而在此之前的11月21日，王小洪主持召开中共公安部党委（扩大）会议，研究部署学习六中全会精神。赵克志疑似也缺席会议。

　　不过，郭声琨在11月25日主持召开中央政法委员会全体会议，新华网报道称，赵克志出席了该会议，但没有披露他是否讲话。

　　如上报道中引述旅澳法学家袁红冰的分析内容，说是根据中共党内知情人士透露的消息，彭帅的帖子之所以能从微博上发出来，具体是赵克志安排了这件事，此后赵克志突然被免职就与这件事有直接关系。目前，整个公安部的权力都由习近平的亲信王小洪来操控，赵克志在事实上已经被免去了公安部长的职位，尽管现在还没有宣布，这就是这种变动的实质。

　　为什么会临时突然如此仓促发生了这种变动？袁红冰认为，赵克志本身是胡锦涛提拔起来，他也想借习近平的手，替胡锦涛报当年江泽民压制胡锦涛权力的一箭之仇。所以彭帅对张高丽的指控，才有可能在互联网上短暂的发出来。但是发出来以后，不料引发了国际上巨大反弹，对中共造成了重大威胁。因此，赵克志被紧急的下架了……。

　　不过笔者在读过如上两篇报道之后，认真查找并阅读了中共自己的媒体的报道，认为其中内容完全没有显现出赵克志已经失势甚至被提前下岗的蛛丝马迹。

　　11月22日，中共众多媒体都转载了法制网的报道《王小洪：以更加昂扬的姿态护航新征程建功新时代》。报道中说：公安部党委书记、常务副部长王小洪21日主持召开公安部党委（扩大）会议，研究部署公安机关学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神工作……。会议强调，要认真学习贯彻19日郭声琨同志、赵克志同志和中组部有关负责同志在公安部领导干部会议上的讲话要求，全面履行党委领导责任，切实发挥好党委把方向、管大局、保落实的领导作用，保持工作的连续性、稳定性、开拓性，奋力开创新时代公安工作新局面。

　　细分析如上由公安部党委“新官上任”的王小洪首次主持的党委扩大会议的“会议强调”内容，首先没有看出赵克志已经“失势”的迹象，因为正是新上任的党委书记王小洪还在要求学习赵克志的“讲话要求”。

　　我们随便可以找出一份中共省级政府工作会议的报道内容，都可以读到其中的某省行政一把手在讲话中要求的贯彻落实该省省委书记在某某会议上的“讲话要求”之类的表述。

　　比如三天前辽宁省政府网发布的消息《省政府召开党组会议和常务会议李乐成主持》中，就介绍了身为省长的李乐成在会议上强调“认真落实省委全会部署和张国清书记讲话要求”的内容。

　　也就是说，王小洪在他主持的公安部党委扩大会议上表示要“要认真学习贯彻19日郭声琨同志、赵克志同志和中组部有关负责同志在公安部领导干部会议上的讲话要求”，无疑是说明了在把自己的党委书记职务交给王小洪之后，赵克志仍然和郭声琨一样，继续是他王小洪的上级。况且他王小洪在行政领导层面，还继续是国务委员兼部长的赵克志手下的常务副部长。而在政法委层面，他王小洪只是赵克志担任副书记的政法委中的普通委员，与司法部长在政法委里的地位无异。

　　但是，王小洪在党委扩大会议上所说的“全面履行党委领导责任，切实发挥好党委把方向、管大局、保落实的领导作用”，显然又是把他已经担任书记的党委的地位凌驾于部行政领导之上。如此说来，这个党委书记王小洪和国务委员兼部长的赵克志到底谁是老大，谁是老二，还真的让外人傻傻得分不清楚。

　　有友人在笔者的《奇奇怪怪的中共国务院部委的“双首长制”》刊登和播出后，建议笔者应该把这篇文章的标题中“奇奇怪怪”四个字改成“莫名其妙”。

　　这位朋友还拿中共地方政权做例，说任何一个中共地方政权的领导机构都是党委书记是一把手，行政一把手同时是党委副书记，如此一来，双方之间领导和被领导的关系十分清楚。但如果让某省的省委书记同时又在省长之下兼任一个常务副省长的行政职务，那么这个党委书记和省长之间的关系如何能够摆正？

　　前任中国公安部长赵克志

　　不过，也许可以把如今公安部的党政一把手之间的关系，解释成“互为上下级”。

　　总部在北京的多维新闻网日前刊登的文章《王小洪打破惯例任公安部党委书记　谁来接掌下一任“刀把子”》认为，由于公安部党委书记与部长一般是由同一个人兼任，这项任命也为王小洪预定了公安部长之职，有望成为中国公安部标准配置的“一把手”。

　　不过，该文章也还分析到了另外一种可能，说是该任命还将在未来一段时间里产生更多的连锁反应，作为公安部上级管理机构的中共中央政法委未来“一把手”的人选，也因之更多了一些可循迹象。上升势头强劲的王小洪已经被视为该职位的有力竞争者，而此番去职但资历更深的赵克志，以及近年颇受瞩目的现任中央政法委秘书长的陈一新等人，也在可选范围之内。

　　言下意，这个王小洪甚至有可能在明年的中共二十大上，直接从公安部党委书记升任中央政治局委员，书记处书记兼中央政法委书记，顶替现在担任该职，但因为年龄原因明年应该会被安排直接退休的郭声琨。

　　该文章介绍说，王小洪在福建的履历与中国国家主席习近平有所交集。习近平在1985年至2002年间于福建工作。在习近平担任福州市委书记的6年里，王小洪从福州市公安局郊区分局局长逐渐升至福州市公安局副局长之职，并被安排到中共中央党校学习。

　　中共十八大后，王小洪2013年北上河南，2015年再进北京，2016年跻身公安部，再到5年后获任公安部党委书记，甚至展望可以位居中共中央政治局席次的中央政法委书记之职，比之福建32年历练，显然是进入了仕途快车道。

　　该文章用“外界多认为”引出文章作者自己的分析，说是王小洪在中共十八大后受重用，一定程度上得益于习近平成为中国最高领导人。这也反映出中国政治里的一套实用逻辑。习近平与王小洪在福建的长期共事，使得习近平对王小洪的个人性格与办事能力十分熟悉，并且双方能够建立起一种信任关系，从而有助于习近平稳固政局和高效施政。

　　在分析到王小洪以公安部党委书记身份被增补为本届中央政法委委员之后的政法委组成人员现状时，该文章认为：郭声琨生于1954年10月，现年67岁。不出意外的话，他将效法前任孟建柱到站退休。他所腾出的空位，料将从现今中央政法委目前包括王小洪在内的10位组成人员里诞生。

　　在“中央政法委书记的三名备选”的小标题之后，该文章说这10人里，新入席的王小洪吸引了最多的目光，也被部分观察者视为下任中央政法委书记的有力竞争者。这种判断的主要依据是从公安部党委书记与部长的同时任职，以及公安部“一把手”升任中央政法委“一把手”的传统路径。

　　另一个依据是王小洪相近十年里堪称高歌猛进的仕途动向。从厦门市副市长和公安局党委书记，到如今中国公安部党委书记，仅仅用时8年，更进一步执掌中央政法委似乎也是水到渠成之事。

　　也正如我们本专栏过去已经分析过的那样，王小洪担任公安部党委书记之后若再接替了赵克志的公安部部长行政，就已经打破了一个人事惯例。即自2002年周永康由四川省委书记进入中央担任公安部长以来，公安部长都是由省级地区一把手转任，而不是从公安系统内部提拔，周永康及之后的孟建柱、郭声琨与赵克志皆是如此。王小洪则无担任地方大员的经历。

　　多维的分析文章同时也介绍了由于中央政法委书记一般是由公安部长升任，周永康、孟建柱与郭声琨三任中央政法委书记也是来自公安系统之外。如果王小洪顺势接掌中央政法委，还将打破这一惯例。

　　不过，该文章中把赵克志与王小洪还有陈一新，一起列为下届政法委书记的“备选”，就显得非常没有逻辑了。

　　既然现任政法委书记郭声琨已经被断定在明年二十大上“到站退休”，那么比他还年长一岁的赵克志怎么可能会被安排“超龄服役”而且还晋升一级？

　　我们不妨回顾一下四年前的中共十九大上产生的那届中央政治局和它的常委会的年龄构成，其中最年长的就是从十八届政治局委员晋升十九届政治局常委的栗战书，出生于1950年，召开十九大那年是67岁，是所谓“七上八下”。

　　所以，赵克志明年二十大上不再进入中央委员会，后年三月卸任国务委员后完全退休的可能性是百分之百。但因为这不过只是中共高层每五年一换届的正常新老交替的内容之一，并不意味着赵克志已经失去了习近平对他的政治信任。

　　至于王小洪接替了赵克志部党委书记之后至明年二十大召开的这一年左右时间里，中共当局似乎已经安排好了避免王小洪和赵克志之间的权力碰撞，办法就是王小洪以党委书记兼常务副部长身份负责公安部党务工作和政务工作的大部甚至全部，而赵克志则是以国务委员和中央政法委副书记的主要身份，把工作重心放在全国政法队伍教育整顿领导小组和全国公安队伍教育整顿领导小组的工作中。赵克志是前一个小组的第一副组长，后一个小组的组长。