周三，罗马尼亚国防部与美军宣布，美国将撤出一直在该地区轮换部署的一个旅级部队，其中包括驻守在罗马尼亚某空军基地的部队。这是川普政府计划缩减欧洲驻军规模的首个官方举措。大西洋理事会驻布加勒斯特和华盛顿的安全专家，做出对此次重新部署及其更广泛意义的解读。

从防御保障到共同主导的转变

——亚历克斯·瑟班，大西洋理事会罗马尼亚办事处高级顾问，兼任大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心跨大西洋安全倡议非常驻高级研究员。

布加勒斯特——如今北约东翼面临的关键问题是：这一事态发展应被解读为美国的撤退，还是战略重组？

罗马尼亚当局确认约有一千名美军将继续驻扎该国。关键盟军战略资产将保持不变，例如德韦塞卢导弹防御基地和正在实施二十亿美元扩建工程的米哈伊尔·科格尔尼恰努空军基地，该基地将成为北约在欧洲规模最大、战力最强的基地之一。路透社周三报道称，一名北约官员也强调美军在欧洲的整体存在“仍比过去多年保持更高水平”，并将此决定定性为常规态势调整而非撤军。

事实上，罗马尼亚总统尼古索尔·丹早在八月就已告知议会 ，批准在MK空军基地预置军事装备并部署新的美国驻军，在中东局势日益动荡和北约持续整合的背景下，他称此举为"战略重新配置，而非撤军"。

但华盛顿的决定可能带来意想不到的后果。这支区域旅的存在曾提醒我们：面对民粹主义政治和俄罗斯通过无人机、破坏行动及虚假信息进行的干预，保加利亚、斯洛伐克、匈牙利等民主根基薄弱的国家仍拥有可依赖的西方承诺与驻军。

此次撤军非但未能体现对罗马尼亚等盟国在更广泛北约指挥体系内部署、整合及运作先进装备的信心，反而可能被民粹主义政客和极端主义声音解读为莫斯科正在重新掌控该地区节奏的信号。

对布加勒斯特而言，这要求其保持武装力量现代化进程的势头，投资后勤与监视系统，并使国防规划与北约及欧盟新兴防务倡议（包括北约东翼国家"布加勒斯特九国模式"框架）相协调。

从莫斯科的角度来看，此举将受到欢迎，并被视为美国决心的削弱。然而实际上，如果美国和欧洲作出坚定承诺，以罗马尼亚为支点构建更灵活的网络化部署态势，将通过提升黑海地区的机动性、情报能力和快速反应能力来加强威慑力。

最终，这一决定可能标志着从安全承诺向防务共担的转型。跨大西洋伙伴关系并非收缩，而是在演进蜕变，这要求欧洲——尤其是罗马尼亚——将政治可靠性转化为作战能力。

罗马尼亚正期待其美国盟友发出明确信号，坚定承诺继续在整个区域保持军事存在，以威慑俄罗斯的侵略行径。

正因如此，五角大楼和北约领导人应当加倍努力，进一步强调未来三年内不会实施任何战略收缩。美国在罗马尼亚的军事投资必须保持坚定并持续扩大，特别是在米哈伊尔·科格尔尼恰努空军基地。

与此同时，欧洲应当介入并填补撤离旅留下的空缺。罗马尼亚与欧盟必须在资金、产业和部队部署方面深化自身防务投入，确保北约的前沿存在能与可靠的欧洲军力形成呼应。

对欧洲而言这远非最坏结局

——菲利普·迪金森，大西洋理事会跨大西洋安全倡议副主任。在加入该委员会之前，他曾是英国外交、联邦和发展事务部的职业外交官。

华盛顿——这是许多欧洲人担忧已久的一天。但这并不应令人意外——这是川普政府数月来明确传达的政策方向。

现在也无需恐慌。美国政府一直试图向欧洲盟友保证，计划中对美国在欧洲地面驻军的重新配置将是渐进且温和的，最终将使美军人数逐步恢复至接近2022年俄罗斯入侵乌克兰前的水平。

罗马尼亚的此次调整基本符合这一方向。在政府可能采取的一系列军力部署调整方案中，这对欧洲而言远非最坏结果。爱沙尼亚国防部长今日关于美军将继续驻守波罗的海国家的表态应能带来更多安定。

美国政府普遍对欧洲对其要求承担更多自身安全责任的广泛反应感到惊喜，其中北约5%的军费支出目标是最突出的成果。欧洲的合作应会增强政府内部那些主张与北约及欧洲盟友协调、采取分阶段适度调整方针人士的话语权。

欧洲领导人应吸取的教训是，展现自身国防开支与能力建设的进展，才是让美国持续参与欧洲安全项目的最佳方式。

这也有助于他们更合理地提出对华盛顿的关键诉求：那些难以替代的美军支援要素（情报监视侦察、远程打击能力、指挥控制、后勤运输及美国核保护伞），以及维持美军在东欧虽薄弱但广泛的前沿存在——这种存在能在危机中迅速扩增。

话虽如此，莫斯科方面难免会将此举解读为一个信号：尽管美国绝不会放弃欧洲，但确实在认真调整其欧洲军力部署。为消除莫斯科可能因此滋长的气焰，美国应通过其他方式展现清晰且长期的决心，以遏制俄罗斯进一步的侵略行径。

近期出台的制裁方案就是个良好开端。若能在停火后向乌克兰提供"战斧"巡航导弹并承诺持续提供关键作战支援，效果将更为显著。