日本自卫队联合作战司令部（Japan Joint Operations Command，JJOC）于3月24日正式编成，司令部设于东京市的防卫省，首任司令官为南云宪一郎（Kenichiro Nagumo），初期编制为240人。该司令部成立目的主要为因应日本周边地区日渐升高的威胁，同时与驻日美军密切协调合作，强化日本自卫队吓阻及提高因应危机的能力。

▲日本防卫大臣中谷元在2025年3月24日的联合作战司令部成立仪式上展示其牌匾。

一、日本成立联合作战司令部

日本陆上自卫队（朝霞驻屯地）、海上自卫队（横须贺基地）及航空自卫队（横田基地）驻地分散，平时都是由各司令部指挥其部队，遇大规模灾害或实施海外撤侨时，才会临时编成陆海空自卫队联合部队，在指挥时效和专业性上有其局限。因此有必要成立专责指挥的常设联合作战司令部，改善指挥时效和专业性问题。

▲联合作战司令部所在地日本防卫省

此外，联合作战司令部成立也是日本从311大地震获得的结论。当时指挥部队的指挥官是联合幕僚长，除要负责实际指挥部队及与驻日美军协调行动外，还需要辅佐防卫大臣，出席政府会议进行说明，一人承担多人职务分身乏术。成立联合作战司令部后，联合作战司令部指挥官负责指挥部队，联合幕僚长则专注于辅佐防卫大臣，以及和政府其他有关人士的对话。

▲311大地震发生后，在宫城县石卷市参与救灾的自卫队员

联合作战司令部将指挥陆上自卫队、海上自卫队、航空自卫队三个军种，并负责指挥网络防卫队和太空作战群等部队。此外，还将担任美国印太司令部的联络点。联合作战司令部隶属于防卫省，由一名上将领导，该上将的军阶与自卫队三个军种的幕僚长相同。联合作战司令部的人员编制为240人。据NHK报道，计划于2026年3月底前扩充至280人。

▲日本自卫队指挥体系变革

二、驻日美军开启向联合部队司令部的历史性升级

美国参众两院2024年通过《2025财年国防授权法案》（NDAA 2025），在该法案中，要求国防部制定将驻日美军司令部整编为新的联合部队司令部的计划，该法案已于2024年12月23日经拜登（Joe Biden）总统签署成为法律。

2025年3月下旬，美国国防部长皮特ž海格塞斯（Pete Hegseth）在与日本防卫大臣中谷元（Gen Nakatani）在东京会见后表示，美国国防部已经开启驻日美军向联合部队司令部的历史性升级，扩大其作战职责，促进威慑，确保印太地区自由稳定。

▲2025年3月下旬，日本防卫大臣中谷元（左）和美国国防部长皮特ž海格塞斯在东京检阅仪仗队。

海格塞斯说，美国和日本将坚定地站在一起，美国战斗人员将与日本自卫队的同僚每日一起并肩作战。我们的部队将在各个领域共同作战和训练，以维持威慑。将驻日美军的空中、陆地、海上、太空和网络部队整合到一个司令部中，能够更好地预判和反制印太地区的复杂威胁。

新的联合部队司令部将向夏威夷的美国印太司令部报告，负责在平时和危机期间指挥驻日美军。日本自卫队和驻日美军仍将由其各自国家的司令部指挥，而非像朝鲜半岛的美韩部队那样由统一司令部指挥。

▲驻日美军军事设施分布图（2016），目前依据美日两国1960年签订的《美日共同合作与安全条约》，大约6万名空军、陆军、海军陆战队、海军和太空军人员驻扎在日本。

三、简要分析

日本联合作战司令部成立目的就是要应对平时的重大灾害，以及有事时，能快速指挥日本陆上自卫队、海上自卫队及航空自卫队，缩短指挥链，增进指挥决策效率，强化作战能力，同时与驻日美军充分协调，发挥美日联合作战效能，故对日本整体作战能力产生重大影响，应持续分析评估该司令部的运作效能。